会计规范实施机制

［摘 要 ］ 会计规范的实施不仅仅取决于其自身的完善性,还取决于实施机制的科学性.文章自上而下从国家宏观、企业内部以及会计师本身对我国会计规范实施机制进行了分析,指出了会计规范实施遇到的问题,并提出了相关的完善措施.

［摘 要 ］会计规范实施内部控制

一、 引言

近年来,会计规范建设日臻完善,但是会计违规事件也屡禁不止.因此各国在制定或会计规范的同时,都会与此对应的形成实施机制.目前世界范围内的会计规范实施机制基本上可以分为两类,一类是以美国为代表的自律保障机制,美国公认会计准则形成于长期会计实践,并被普遍接受,是各种利益相关者之间达成的“一致同意”,其实施可以依靠企业和注册会计师的自律；另一类是以法国为代表的、更多地依靠法律和组织保障的政府规制机制,法国会计总方案的制定是一个自上而下的过程,它的实施更多地依仗法律和国家审议会等会计管理机构的监管[1].我国会计规范的实施采用的是自上而下推行和监管体制.会计规范体系的建立加强了会计信息质量,提高了企业会计信息透明度,有力的保护了投资者和社会公众利益.为保证会计规范真正发挥作用,还需要完善会计规范实施机制.

二、完善会计规范实施机制

1.从国家宏观上规范实施机制

政府必须加强会计规范的宣传与教育,提高执法力度,这既是会计规范得以实施的条件,也是我国现阶段法制建设的必然要求.会计信息失真,主要是违规性失真和行为性失真.加强会计法制教育,不仅能提高会计行为人的守法意识,而且还能增强执法者的执法水平.

在我国的会计实践中,长期存在的单位负责人为牟取私利或小团体利益指使、强令会计人员编查重账、篡改会计数据的现象,基层单位会计基础工作和内部控制制度薄弱情况,会计信息失真问题等等,都可以归结到会计守法成本高而违法成本低、会计违法行为风险低这个症结上来.因此,我们应当在坚持完善会计规范体系的同时,从经济上和行政上分别给以处罚,加大处罚力度和执法力度,坚决做到执法必严、有法必依、违法必究,以切实推动会计工作步入法制化轨道.而且对外公布,让全社会共同监督,不仅给查重者以经济制裁,还有社会舆论的负面影响.财政部发布的会计信息质量公告和证监会处罚公告,就是对企业的处罚对外发布公告,但是仅限于总体描述,对于违法个案的审理公告不具体.明确会计信息失真的责任承担主体,将会计信息失真归入企业领导者的约束机制中,应进一步明确会计信息失真的衡量标准和处罚标准,用经济的、法律的双重手段杜绝虚检测的会计信息.

2. 加强会计师审计和审计机构的监督力度

提高会计师事务所的独立性.直接委托会计师事务所对上市公司审计,明确会计师事务所对股东会负责,从而从根本上提高会计师事务所的独立性,摆脱事务所与上市公司的利益关系,保证审计做到“公开、公平、公正”.扬善惩恶,提高审计违规成本.改变现在的违规会计师成本不高,信誉会计师无人喝彩的局面.事务所整合要做到真正的有机融合.现在许多会计师事务所都进行了形式上的合并,诞生了一些规模比较大的事务所,并没有做到真正的有机融合.

建立健全会计信息报告的公开制度,成为推动会计师事务所工作质量的有力手段.实行会计信息公开,企业建立会计信息的公开制度,同时公布注册会计师的审计意见.审计署每年定期检查公告,公布虚检测的会计信息的单位和违规事务所,切实加强监督检查.审计署要对有关会计师事务所执行审计准则体系情况进行专项检查或延伸检查.同时,有关监管部门加强协调配合,发挥监管合力,提高监管效能.

3.企业应加强公司内部会计控制

内部控制最为关键的是内部会计控制.内部会计控制是单位为了提高会计信息质量,保护资产的安全完整,确保有关法律法规和规章制度的执行等,而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序.内部会计控制方法具体包括：不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等.内部会计控制的建立健全过程本身就是会计规范在企业的推行过程.会计资料真实完整既是企业内部会计控制的基本目标,又是企业内部会计控制的基本的、非常重要的手段.由于我国企业的公司治理结构存在着很大的缺陷,造成了“会计内部人控制”现象,这使会计准则执行质量受到了极大的威胁.我国现行的公司治理结构也使审计丧失了很大的独立性.故必须加强我国上市公司会计准则执行质量,加强会计信息透明度.

4.加强会计职业道德建设

会计道德规范是一般社会道德规范在会计行为活动中的具体体现,包括会计人员从事会计工作和信息披露所持有的道德观念、道德原则、职业作风、情感态度等.在会计规范体系中,会计道德规范起着十分重要的、特殊的作用.会计法律规范只限定了会计行为应遵守的下限,而会计道德规范却能从信念、品行、能力等更为本质和深刻的层次来影响并提高会计行为质量；会计道德规范有助于会计人员防范会计行为中所面临的道德风险.

三、结束语

完善会计规范实施机制才能保证企业会计工作能够认真执行会计法规及其它会计规范,保证会计信息披露的质量,使会计信息充分发挥资本市场优化资源配置的功能,使我国资本市场健康稳定发展.