会计人员继续教育问题

《会计法》第39条规定,“会计人员应当遵守职业道德、提高业务素质.对会计人员的教育和培训工作应当加强.”财政部也根据《会计法》的有关规定,出台了《会计人员继续教育暂行规定》,对会计人员继续教育的目的、内容、方法、组织形式、管理部门等,都做了原则性的规定,这些规定,为会计部门组织实施继续教育提供了法律依据.然而,在对会计人员继续教育的具体实施过程中,却存在许多突出的问题,影响了会计人员继续教育的顺利实施,阻碍了会计人员素质的提高.因此,必须完善对会计人员的继续教育制度,以提高对会计人员的继续教育质量,建立对会计人员的终身教育机制.

一、会计人员继续教育的必要性

作为经济工作的重要基础,会计工作质量的优劣,直接决定和影响着市场经济的健康成长.提高会计工作质量的关键,在于提高会计人员的队伍素质,而继续教育则是提高会计人员素质的最有效的手段之一.具体来讲,会计人员继续教育的必要性,可以从以下几个方面加以阐述.

（一）相关法律、法规要求会计人员参加继续教育 作为会计管理工作的一个重要组成部分,对会计人员的继续教育是会计队伍建设的重要内容,它以提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平为已任,以实现会计人员知识和技能更新、补充、拓展和提高为培养目标.正是因为继续教育在提升会计人员素质中的重要性,对会计人员的继续教育得到了党和政府的高度重视,特别是1997年《会计人员继续教育暂行规定》的颁布实施,对会计人员继续教育发挥了关键性的作用；《会计法》第39条中明确规定：“会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质.对会计人员的教育和培训工作应当加强”；《会计从业资格管理办法》也规定,“持证人员应当接受继续教育,提高业务素质和会计职业道德水平.持证会计人员每年参加继续教育不得少于24小时”.这些法律和规定,成为了对会计人员开展教育培训的法律依据.对会计人员的继续教育,也是会计管理部门的职能和义不容辞的义务.

（二）市场经济的发展要求会计人员参加继续教育 会计职业是一项比较特殊的职业,是整个经济工作的命脉,既充满着巨大的诱惑,也充满着一定的风险；既需要会计人员有较强的专业技能,也需要具有较高的道德素养.然而,会计人员素质不高、会计行为风气不好,却是摆在人们面前的突出问题,直接影响着会计信息的质量.实践表明,会计人员专业技能和道德水平高,其所提供的会计信息可信度就越高；相反,其所提供的会计信息可信度就越差.作为我国会计信息的主要提供者,他们中的绝大多数都能依法执业,但也确有一些执业人员能力平平、职业道德低下,损害了会计行业的声誉和形象.表明规范会计职业道德、提高会计职业素质仍然有许多工作要做,这既需要会计人员的自觉约束和加强学习,也需要相关管理部门加强“会计诚信”教育和专业技能教育.

（三）现代企业制度要求会计人员参加继续教育 随着现代企业制度的建立,会计人员在企业中的地位和作用也相应地有所改变,对会计人员的职业能力和道德素养也有了更高的要求.特别是在现代企业制度下,由于所有权和经营权相分离,使得会计行为涉及多方面的利益关系,各方面都试图通过对会计施加影响来维护自身的利益,从而使会计人员的职业立场更加复杂,要求会计人员具有较高的综合素质和能力,即具有较高的政治素质、强烈的市场经济意识、合理的知识结构和较高的职业道德.这些知识和技能的培养和更新,需要依靠继续教育加以解决.

（四）继续教育是缓解会计人员供求矛盾的有效手段 目前,会计人员供求的结构性矛盾在我国表现得较为突出：在高素质的会计人员供不应求的同时,一般性的会计人员供给过剩,求职艰难.根本的原因,是我国现有的多数会计人员理论素养和工作技能无法适应现代经济社会发展的要求,解决问题的有效办法就是要通过继续教育手段,实现对会计人员知识和技能的培养、更新,使之更符合经济和社会发展的要求.可见,继续教育是缓解会计人员供求矛盾的有效手段.

（五）继续教育是深化会计教育改革的要求现代市场的竞争,说到底是人才的竞争.随着市场经济的不断推进、对外开放程度的不断深入、现代企业制度的不断完善,对会计人员的知识结构提出了许多新的要求,会计人员不仅要掌握相关专业知识,还要及时掌握新的法规和制度,对会计人员的教育也要相应地作出调整.充分发挥高校和社会培训机构在会计人才培养过程中的作用,是摆在人们面前的重要任务.通过对会计人员的继续教育,实现对会计人员的持续教育、终身教育,既是我国深化会计教育改革的要求,也是建设学习型社会的客观要求.

二、会计人员继续教育中存在的问题

经过近20年的发展,我国会计人员继续教育工作取得了巨大的成就,但也凸显出一系列矛盾和问题,主要表现在以下几个方面：

（一）会计人员继续教育缺乏法律约束 从我国现有的法律体系来看,目前尚没有关于“终身教育”的法律,尽管在《会计法》中涉及到会计人员的继续教育问题,但也仅仅是原则性的条款.其他的规章制度,如财政部颁布的《会计人员继续教育暂行规定》虽然比较具体,但并不具备普遍的法律约束力,这就给财政部门开展会计人员继续教育带来了一定的困难,对会计人员继续教育的约束力有限.同时,目前也没有形成对会计人员的统一管理制度和考核机制,从而影响了会计人员继续教育的实际效果.

（二）会计人员继续教育内容和方式亟待改进 从对会计人员继续教育的教学内容来看,存在的问题突出地表现为教学内容陈旧、教学方式粗糙,往往是不同层次的会计人员混在一起开展教学,教学内容缺乏针对性.有的继续教育内容多年不变,以理论教学为主,不能做到联系实际开展教学.还有的忽视了对会计人员的职业道德教育,仅仅就会计理论和业务知识开展教学.造成教学内容肤浅重复,教学流于形式.另一方面,目前的会计人员继续教育仍然采用面授为主的教学方式,教学缺乏灵活性,特别是由于会计人员来源于不同的行业和工作单位,导致继续教育时间和会计人员的工作时间冲突,会计人员继续教育到课率低等问题.

（三）会计人员继续教育培训市场管理混乱 目前,我国会计人员继续教育培训市场的管理较为混乱.主要根源在于管理体制不够完善、培训单位审批不严、没有形成有效而规范的培训市场.现有的许多继续教育培训机构,将会计人员的继续教育视为“创收”的手段,过于强调培训的经济效益,而忽视了培训的社会效益和责任,教学怎么写作流于形式,临时聘请培训教师,积极迎合那些“花钱写不学习”的会计人员的需要,有的甚至只要交培训费和购写相应的教材资料,就可以取得继续教育证明,继续教育失去了其真正的意义.

（四）会计人员继续教育成本分担不合理 从发达国家的情况来看,各企业对员工的培训都十分重视,既满足员工学习的时间需要,也承担几乎全部的培训经费,甚至会给予员工适当的培训补贴.与国外相比,由于缺乏对会计人员继续教育的充分认识,我国会计人员主管部门和企业管理层对员工的继续教育缺乏足够重视,甚至担心影响正常工作而持反对态度,对员工的教育培训投入也非常少.会计人员为了职称评定等需要,不得不自己承担继续教育的成本,使得继续教育成本的主要承担者落到了员工身上,员工参加学习培训、提高劳动技能的积极性也就大打折扣.

（五）会计人员继续教育的理论研究缺乏 我国对会计人员继续教育的实践历史不长,仅仅20多年,积极的实践经验相当有限.相反,发达国家继续教育活动已有100多年的历史,并且已经积累了大量的成功经验和失败教训,在法律制度建设方面也有许多值得借鉴之处.然而,由于实践中缺乏对会计人员继续教育的足够重视,理论界对这一问题的研究也相对滞后,抑制了对完善会计人员继续教育问题的理论探索和深入研究.

三、会计人员继续教育的建议

为了提高会计人员继续教育的实效性,实现会计人员素质的有效提升,以更好地满足经济和社会发展对会计人员的要求,必须从以下几个方面完善对会计人员的继续教育：

（一）正确认识会计人员继续教育 加强对会计人员继续教育的认识,首先是要强化会计管理干部对继续教育重要性的认识.在市场经济条件下,作为继续教育的管理者,必须从根本上转变传统的继续教育思维方式,充分认识到继续教育的重要性及其发展趋势,加强自身的学习和素质的提高,把会计人员继续教育放到会计管理工作的重要位置.其次,要加大宣传力度,增强会计人员的自觉学习意识.要通过各种渠道加大宣传力度,使会计人员认清接受继续教育的必要性, 真正理解继续教育的意义,变被动为主动,保障会计人员继续教育工作持续有序地发展.再次,要加强与有关部门的沟通, 为会计人员继续教育的开展创造良好的条件,形成全社会高度重视、关心、支持会计人员积极参加继续教育培训的良好氛围.

（二）建立和健全继续教育法规制度体系 会计人员继续教育的法规制度是开展会计人员继续教育的标准和依据,也是继续教育顺利开展的法律保障.作为继续教育的管理部门,应该在充分调研的基础上,建立一整套符合实际需要的继续教育管理机制,实现规范、培训、考核、使用各环节的有机结合,逐步实现会计人员继续教育的制度化、规范化.具体来讲,首先是要完善继续教育的监督检查制度,坚持依法办教育,将主动接受教育和强制教育有机地结合起来；其次,要健全和完善培训单位资格准入和师资管理制度,即制定并完善培训单位审批制度,并建立由专家组审定的师资认证体系.

（三）合理规划会计人员继续教育内容 对会计人员的继续教育内容,应坚持“理论联系实际,学用结合,按需施教”的原则.因此,管理机关在制定会计人员继续教育计划、安排教学内容时,要从会计工作的实际需要出发,做到内容新颖实用、富有针对性.在教学过程中,首先要加强会计人员法律素质培训,净化会计人员的思想,使其知法懂法,并依法办事；其次,要加强职业道德教育,强化诚信教育和道德教育,为会计营造一个良好的诚信环境；再次,对会计人员继续教育的教学内容应科学合理,分层次、有针对性地加以实施,要将培训的内容重点放在各类新企业会计制度、企业会计准则和相关规定及知识上；最后,在培训教材方面,要根据不同层次会计人员的职责需要选择教材,注重教材资料的实用性和综合性.

（四）充分利用现代网络技术开展继续教育 在对会计人员继续教育的有关规定中,作出了会计人员每年参加继续教育时间不能少于20小时（初级会计人员不能少于24小时）的规定.但在实践中,由于各方面的原因,特别是受会计人员时间与集中培训时间存在冲突的影响,这一规定很难得到全面贯彻执行.因此,应积极探索多样化的继续教育形式,如课程教学、案例教学、实例演示、问题讨论、多媒体教学等；也可以通过面授、函授、研讨会、座谈会、交流会、专题讲座等形式,开展远程教学,为广大会计人员提供更多的选择机会,尽可能地满足会计人员的不同需求,提高会计人员继续教育培训的效率和质量.

（五）建立合理的继续教育成本分担机制 作为一项长期的任务,对会计人员的继续教育,要突出其社会效益,积极探索出常规性、低成本的道路.一方面,要通过完善教育成本分担机制,走“以学养学,适当收费”的道路,建立个人、企业组织、财政部门共同分担成本的费用分担机制. 同时,要坚决杜绝乱收费、乱办班的现象,适当提高企业在成本分担中的比重,切实降低会计人员的负担,减轻受培训人员的经济压力,提高其参加继续教育的积极性和主动性.