政府预算会计存在的问题与

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)11-000-01

摘 要 随着我国经济的高速发展,我国经济体制改革的不断深入我国预算管理及行政事业单位的财务管理中的一项重要工作即预算会计的作用越来越突显.我国政府预算会计重要事核算、反映监督政府及行政事业单位的预算执行.随着我国市场经济体制的建立和不断的完善,我国政府的预算会计工作改革势在必行.本文主要探讨政府预算会计存在的问题与对策.

关 键 词 政府预算会计 财政管理制度 问题与对策

近几年来,我国财政管理制度进行了重大改革,改革的方向,使财政工作进一步规范,进一步公开和透明,也有利于财政、财务信息的正确反映,更有利于政府对经济的决策.如推行部门预算编制、政府采购、国库集中支付制度等.这次改革就要求预算会计不仅要反映和监督预算执行情况,而且也要反映政府财政运行情况和持续运行能力,为适应新的改革需要,完善和改进预算会计制度中不适应的部分采用权责发生制具有现实指导意义.

一、当前我国政府预算会计存在的问题

1.政府会计制度不完善.我国现行预算会计制度中,除事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制外,总预算会计与行政单位会计都实行收付实现制.财政支出只包括以实际支付的部分,不反映哪些当期虽已发生,但尚未用支付的部分,最典型的是拖欠征地补偿款和农民工工资.此外,会计报告内容不完整,反映信息过于简单.我国行政事业单位的国有固定资产没有汇总反映成为总预算会计报表信息,因而为将资产处置游离于财政监督之外的财务处理创造机会.

2.政府财力有限.这几年和地方财政收入连续高速增长,但从目前我国财政资金供求状况看,各部门、单位事业发展的资金需求与财政资金相对不足的矛盾依然突出,这是部门上报建议数与财政最终批复数悬殊过大的重要原因,也是不严格执行预算、挤占挪用专项资金等违规问题的重要原因.

3.部门利益驱动.部门预算是零基预算,预算单位往往过多考虑自身利益,不考虑国家财力负担情况,编制过于理想化的部门预算,将预测到的各项支出全部列足,甚至编制尚未立项、无依据、不必要的项目预算,加大了预算资金总量,使预算建议数大大超过控制限额.在编制收入预算时又想方设法隐瞒自行组织的财力,最大限度地争取财政拨款.

4.财政拨款时间的限制.预算外资金的申请、拨付手续繁琐,时效性差,会影响部门、单位的用款计划.财政追加预算拨款多集中在年底,由于拨款较晚,当年根本无法开展或实施项目,造成单位虚列支出挂账,或者以拨列支,结转隐瞒.财政追加的预算,除政策性、突发性因素外,许多追加专项经费带有明显经费补助性质,资金使用带有一定的随意性,客观上使一些单位挤占挪用财政资金.

5.会计报表信息的不真实,易造成政府经济决策的失误.收付实现制以收到款项或支付款项的时间作为记账凭据.这样容易造成权利与义务不相配套,往往当年要承担的支出,没有体现在当年的支出中,如政府支付的利息、政府支付的社会保障资金.一方面政府反映可支配的财力数额较大,另一方面政府要支付或者要承担的费用没有反映在账面上待下年支出,往往为决策者提供了虚检测会计信息,易造成政府决策的失误,如重复建设,一味追求规模效应造成资源浪费.

二、我国政府预算会计未来改革建议

1.加强预算会计核算,改进预算控制,强化预算的法制性.预算在政府的计划、控制及业绩评价中具有重要的作用.预算是政府取得和使用财务资源的主要依据,也是广泛使用的控制工具.预算对特定用途的资金既有授权也有限制,政府单位必须从预算授权和预算限制两个方面证明其受托责任.预算会计是帮助控制收支的管理控制工具.预算会计通常需设置估计收入、拨款、保留支出等预算账户来概括和详细记录计划收入数、支出数和转账数.与此同时,政府会计还需设立与预算账户相匹配的会计账户来详细记录和反映经济业务的实际发生数.在政府的收入账户和支出账户中,需要同时记录和反映来源于预算账户的预算数额以及来源于会计账户的实际发生数额.通过计算账户余额,收入账户和支出账户可以随时反映出预算的待执行数额,包括收入的待收取数额和支出的待支付数额或剩余开支授权数额.政府会计通过设立预算账户和编制预算报告,跟踪并记录预算执行全过程,以确保预算约束的实现.

2.财政收入方面不宜采用权责发生制.我们认为财政收入上还是以收付实现制为宜.财政收入按权责发生制处理可以与有关统计数据相统一,但在实际核算中有一定难度.主要从两方面考虑,一是若实现权责发生制,财政收入是按所属年度来确定,而不是按入库时间来确认,与目前国库入库方法存在较大差距,必然要求国库会计处理实行相应调整.二是目前财政管理体制的限制.由于财政收入与、地方利益密切相关,财政体制的改革往往在财政收入中做文章,从目前体制上看,在财政收入运用权责发生制涉及、地方财政利益,涉及面太广.正如某些文章,提出对政策性退税应退未退和国有企业应补未补方面,采用权责发生制.从理论上讲,可行,但实际上难以操作.

3.对债权,建立风险准备金按借出资金或应收款数额的一定比例建立坏账准备金,按月或按季分摊债务风险和坏账损失.可以增设“风险准备金”科目,作为借出资金或应收款备抵科目.提取风险准备金时,列报支出并计入“风险准备金”；年终,根据借出资金或应收款的账面余额分析,应该计提多少的风险金准备数,对“风险准备金”科目账面余额进行补提或冲减；对已确定无法收回的借出资金或应收款,批准作为坏账损失时,冲回“风险准备金”同时减少借出资金或应收款科目；如果以后又收回已确认转销的坏账损失,按实际收回的金额增加“风险准备金”和借出资金或应收款,再增加银行存款冲减借出资金或应收款.