会计委派制

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）11-000-01

摘 要 会计委派制是一种会计人员管理体制,是国家以所有者的身份,凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度.此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理,可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法,提高了办事效率,遏制了了会计流程中的违规行为,是我国会计管理工作改革中的有益尝试.

关 键 词 会计委派制

一、会计委派制的概念

会计委派制是指一个单位的会计人员或部分会计人员（会计总监、总会计师、财务主管等）由财政部门或政府指定的其它部门派遣的一种会计管理制度.基本做法是：被委派会计人员的人事调动和工资福利由派遣部门管理,但被委派的会计人员的工薪由接受单位承担.国家实行会计委派制,目的是从源头抑制会计信息失真现象,强化会计监督,保证会计资料的真实和完整.

二、我国会计委派制的实施现状

近年来,会计工作出现了许多令人担忧的现象,特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题.会计人员违反财经纪律的现象,在很大程度上助长了腐败行为的产生,造成我国国有资产流失严重,局部的财经秩序也因此发生混乱.由此我们引入了会计委派制这一会计管理模式,现在正处于实行阶段.对此新的管理模式我国的会计学者褒贬不一.

(一)会计委派制的优点

实行会计委派制可以防止会计信息失真,维护所有者的利益.目前,会计信息失真现象非常普遍,这无疑增加了报表使用者决策的难度.企业查重的一个主要原因是利益驱动,有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益,使企业的资产不能增值、保值,大量的国有资产流失.会计委派制正是解决这一问题的良药,这也是实行会计委派制的幸刀衷.实行会计委派制可以防止虚检测的会计信息,防止所有者权益受经营者的侵犯.2会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系,使会计人员的工作相对独立.我国企业会计作为一种管理活动直接依附于企业,会计人员成为企业的一员,与经营者存在着利益和职业上的依附关系,这势必造成会计监督不力,而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系,能够相对独立地工作,能够依法大胆地抵制企业I向不合法行为,使会计工作进入一个良性的循环.

(二)会计委派制的缺点

会计委派制与现代企业制度相背离.建立现代企业制度是企业改革的方向,现代企业制度的一个主要内容就是政企分开,要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境,企业是市场的主体,应该有自主的经营权,当然也应有会计人员的任命权.

三、实行会计委派制的必要性

1.实行会计委派制度,有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理,遏制违法违规甚至是腐败行为的发生,进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制,提高了工作效率.

2.实行会计委派制,进一步改进我国现有的会计和财务管理体制,并且使得会计行为和会计流程得到有效监督.要利用会计委派制,将会计人员交由上级部门即委托部门管理,其工资和人事等关系与本单位无关,这样,会计管理人员就保持了很高的自主性和独立性.首先从法律上确立了自己的独立地位,其次从行政上也相对独立起来,在独立性和自主性的问题解决后,上级主管部门还需要建立健全各项保障措施,下属企业和事业单位也要积极配合,以最大程度的保障财务信息的真实性和有效性.

3.会计委派制的实施还对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用,保障会计队伍的纯洁性和可持续性.

四、会计委派制的成本效益分析

(一)会计委派制的效益分析

1.从微观经济角度分析.实施会计委派制,首先提高了会计人员的自身素质,规范了会计核算和财务治理.会计委派制加强了财务监督力度,杜绝了一些不规范的收支行为,节约了大量不必要的开支,此外,实施会计委派制还有利于精兵简政,节约开支

2.从宏观经济角度分析.会计信息是一种经济信息,在市场经济条件下,会计信息的扭曲,必然会影响到国家宏观决策的正确性和我国经济的可持续发展.因此,实行会计委派制,本质上是一种以国家利益、社会公众利益为先的强制性措施,以便从源头上遏制腐败,提高会计信息质量.实行会计委派制的宏观效益,体现在以下几方面：加强了国家宏观治理.社会主义市场经济同样需要有序发展,除了市场自行调节外,国家宏观调控也很重要.宏观调控的基础和对象是微观经济,微观经济的主体是各级行政、事业单位和具有多种所有制形式的各种各样的广大企业.国家宏观调控就是依据各个微观经济主体的运行情况进行决策,使国民经济健康有序地发展.在当前会计信息污染严重的状况下,实行会计委派制可以为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息,以增强政府的宏观调控能力.另外,通过公开真实有效的会计信息,可以规范和促进资本市场的健康发展,净化宏观环境.加快了国有企业改革进程.

(二)会计委派制的成本分析

会计委派制的成本可以分为直接成本和间接成本.1.会计委派制的直接成本分析.即会计人员的工薪和相关治理费.一般可认为被委派的会计人员的工薪就是直接成本.但如不实行会计委派制,这部分工薪仍然不能节约,因为经济的发展离不开会计.所以,会计人员的工薪是会计委派制的无关成本,而从会计委派制在农村的实施情况看,在一定程度上,这部分开支还呈现减少趋势.因此,会计委派制的直接成本也就只剩下了治理费用.被委派的会计人员由财政或政府指定的其它部门派出,其档案及相关事项都得由专门机构加以治理,就会发生人事考核、办公等费用,以及该治理机构人员的工资福利支出.这种成本是实行会计委派制必然发生的,也就是决策的相关成本.2.会计委派制的间接成本分析.它是一种机会成本.是会计委派制所产生的负面影响,或某过程处理不当的损失.会计委派制是一种典型的政府行为,以下两种风险都会导致机会成本的增加：由于相关信息不对称,委派的会计“架空”的风险,有意阻止会计人员熟悉企业情况和开展正常业务.这样,企业的内耗可能就消磨了会计委派制的优越性.如被委派会计不但起不到应有的监督作用,经营者和会计人员的矛盾冲突反而会延误正常工作,形成新的损失委派会计被接受委派单位收写,共同制造虚检测会计信息的风险.