教育会计集中核算中心运行问题

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摘 要 :教育会计集中核算中心是县教育部门成立会计核算中心,在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户、会计和出纳,各单位只设报账员,通过会计委托写作技巧记账,对学校、乡镇教体办集中会计核算业务,融会计核算、监督、怎么写作于一体的会计委派形式.它作为农村义务教育经费保障机制改革一项重要措施,自实施以来,在强化会计监督、提高工作效率、强化财务资金的统一管理和调度、提高教育资金使用效果、强化财政监督等方面都发挥了积极作用.但由于这是一项全新的制度,在具体的运行过程中出现了许多不容忽视的问题.

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关 键 词 :会计集中核算,问题,对策

中图分类号:F23

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)16-0217-02

自2007年始,我县全面实施农村义务教育经费保障机制改革,这次改革的核心是实行了“明确各级责任,地方共担,经费省级统筹,管理以县为主”的新体制,同时要求在县级教育部门实行“校财局管”,确保农村义务教育经费保障机制改革资金安时、足额落实到位.我县于2008年1月成立了沂源县教育会计集中核算中心,实行“校财局管”,有力的推动了农村义务教育经费保障机制改革.

1.教育会计核算中心运行过程中存在的问题

教育会计集中核算中心是县教育部门成立会计核算中心,在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户、会计和出纳,各单位只设报账员,通过会计委托写作技巧记账,对学校、乡镇教体办集中会计核算业务,融会计核算、监督、怎么写作于一体的会计委派形式.

它作为农村义务教育经费保障机制改革一项重要措施,自实施以来,在强化会计监督、提高工作效率、强化财务资金的统一管理和调度、提高教育资金使用效果、强化财政监督等方面都发挥了积极作用.但由于这是一项全新的制度,在具体的运行过程中出现了许多不容忽视的问题.

1.1 会计集中核算弱化了原先单位内部的会计监督机制,增加了会计监督的难度

从会计集中核算的实际情况看,由于核算中心的会计人员独立于核算单位,只能从财务制度角度对原始凭证和报销手续的合法性、有效性、完整性等问题进行审核,而很难把握经济业务的真实性,只能套用有关规定作出判断,并机械地进行财会核算,很难识破那些经过精心包装后的“合理合法支出”背后隐藏的真相.在会计监督方面,他们不了解核算单位的实际情况,对核算单位发生的经济事项的“知情度”较以前降低了.所以,对核算单位费用开支的真实性审核受到一定的限制,审核的难度要比以前大得多.

1.2 会计监督职能的弱化致使部分核算单位部分收入不报账和体外循环

各学校的财政拨款已由财政部门直拨教育会计核算中心,这一源头已控制住,但各学校的预算外收入和其他收入由其自行组织,一些核算单位把透明度不高的收入如赞助费、培训费等不纳入会计核算中心核算,形成“体外循环”,有些核算单位不合理开支无法向核算中心报账,可能就会想方设法开具虚检测套取资金,或者截留收人,使会计记录无法反映学校的真实经济活动,从而使违纪行为可能更隐蔽.

1.3 会计核算与财产物资管理相脱节,会计信息质量难以提高

会计中心目前只具备核算功能,校产明细账的登记、管理、清 查仍由原单位实施.有些单位的固定资产明细账没有如实登记,账实不符,家底不清,账外资产流失现象也时有发生.经费使用部 门只是强调财政资金规范运作,而忽略资产的管理,特别是对固定资产的后续控制,而会计中心的只核算不清查,必然导致会计信息的失真.

1.4 会计核算中心的统管流于形式,存在无人监管核算中心的问题

核算中心的一名会计人员往往记多个学校的账目,在核算过程中是否严格执行财务制度,自身的账务处理是否规范、正确,是否严格对核算单位进行了监管,核算中心是否全面执行内部控制制度等方面,都缺少直接的监督检查部门进行监督检查.

1.5 核算单位报账员的素质有待提高

从现实来看,有些核算单位的财务管理本来就比较薄弱,会计集中核算后,每个核算单位只设报账员一名.会计核算中心与核算单位之间的联系沟通大部分通过核算单位报账员来进行.经调查发现,在集中核算的核算单位中,将近有一半的人员无会计上岗证和会计专业技术职务,有的核算单位报账员成为纯粹的“跑腿员”.报账员的低素质在一定程度上制约和影响了会计集中核算工作效能的发挥.

2.对策及建议

作为一种新生事物,会计集中核算是对预算单位管理进行的一次较为彻底的变革,尽管在实践中出现了一些问题,遇到了一些矛盾,但总的来说还是利大于弊.为了兴利除弊,使这一新生事物健康成长,我们可从以下几个方面人手,进一步完善会计集中核算制度.

2.1 核算中心会同有关部门加大审查力度

防止部分单位报销虚检测或部分收入体外循环核算中心人员要对核算单位的业务有更深入的了解,并尽可能参与核算单位的管理,熟悉核算单位的收支项目.在审计时,重点检查收入来源是否合规,是否全部入账,有无逃避教育会计核算中心将收入不及时报账、漏报、瞒报、少报或不报账,形成学校的“小金库”,搞账外账.加强与财政部门的联系,要进一步完善“收支两条线”管理规定,执行全面、彻底的“收支两条线”管理制度.

2.2 完善内外监控制度,确保财产物资的安全

加强固定资产管理,财政部门要严格界定固定资产范围,使会计核算中心能够统一固定资产入账,进一步完善固定资产报废处置审批制度,健全固定资产账务审核制度,严格规范预算单位固定资产核算.预算单位必须加强固定资产管理基础工作,健全固定资产保管制度,做到入账时有验收,领用时有登记,保管账与实物一致.严格固定资产清查制度,财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,及时掌握固定资产的变动情况.

2.3 加强核算中心自身的管理,防止会计核算流于形式

第一,中心内部实行定期岗位轮换.核算中心会计人员如果期怎么写作固定的单位,与单位报账员的工作感情加深,在报账审核过程中会存在打不破情面,或者区别亲疏报人情账、关系账的情况.因此,通过岗位轮换,不利于监督的人情关系没有了,核算中心的会计人员面对的是新的核算单位,严格按规定报账,加强了会计监督.

第二,加强和改进内部审计工作.将被审计学校和教育会计核算中心共同纳入教育内部审计的检查、鉴证、评价和建设范围,定期或不定期地对中心核算会计的会计资料进行审计,进一步规范财务管理,约束收支行为.同时,在内部审计过程中,适应会计核算形式的要求,相应调整内部审计的方式方法、手段、内容等,降低教育内部审计工作的风险.


第三,进一步完善并严格执行教育核算中心的内部控制制度.

核算中心应全面落实执行内部现有的一切规章制度,确保会计核算质量.进一步完善有关的管理措施,实行错账责任追究制度等,从制度上管人,确保资金在核算中心的安全运转.

2.4 建立健全会计集中核算中心的激励约束机制

鼓励会计核算中心的会计人员提供优质高效的怎么写作,寓监督于怎么写作之中,在怎么写作上狠下工夫,做到监督与怎么写作的统一.尽快制定相应的规章制度对会计人员进行考核,并对核算中心会计人员违反制度的行为提出明确的、可操作性的制裁措施.广泛吸取各方对中心工作的意见和建议,进一步提高工作水平和质量.

2.5 提高报账员的综合素质

尽快采取有效措施来提高核算单位报账员的政治素质和业务素质,使他们符合要求.第一,制定核算单位报账员的基本条件:持证上岗,对一些确实有困难无法达到条件的核算单位,可以采取务实的做法,给一个宽限期,使之逐步达到.第二,财政部门和会计核算中心要加强对核算单位报账员的培训.第三应提高报账员的政治待遇和工作待遇,激发他们的工作热情.

2.6 开通网上远程查询和远程报账系统

信息网络建设直接关系到会计集中核算改革的效率.立足于电算化和网络化信息,着手开设远程查询和远程报账业务.通过一定的授权,让校长在自己的电脑里就可以查询本校的财务收支状况,从而加快信息传递速度,提高工作质量和效率,更好地怎么写作于集中核算单位.实现远程报账后工作人员只需审核和修改网上信息,从而大大地减少工作量.