关于公共卫生事业单位会计核算问题的

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）07-000-02

摘 要 公共卫生事业单位行业经济活动的特点及公共卫生事业的特有社会关注性,决定了其会计核算具有的特殊性的一面.目前没有具有公共卫生事业单位特色的事业单位财务会计制度,本文针对公共卫生事业单位会计核算过程中出现的涉及专项资金、固定资产、物资材料的核算中显露的一些问题进行探讨,旨在为建立健全具有公共卫生事业单位特色的会计核算办法提出笔者的观点.

关 键 词 公共卫生事业单位 会计核算 问题 建议

随着我国财政管理体制改革的不断深入,公共卫生事业单位的会计核算工作也面临着发展和变革.目前,公共卫生事业单位的会计核算执行的是《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,没有具有公共卫生事业特色的事业单位财务会计制度,在一定程度上影响了公共卫生事业单位的会计核算的有序进行,也不利于财政部门实施监督.

公共卫生事业单位包括卫生监督所、疾病预防控制中心、妇幼保健所、健康教育所等专业公共卫生机构,公共卫生工作关系群众身体健康、社会和谐稳定、经济社会发展,是当前卫生改革和发展的重点,对会计核算工作的有序进行有更高的要求.

一、公共卫生事业单位会计核算的特点

按照目前的经营管理体制的要求,公共卫生事业单位的会计核算按照事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》运行,公共卫生事业单位会计是预算会计的一个组成部分,以满足财政预算管理为主要会计目标,兼顾单位内部管理和相关方面对会计信息的需求.公共卫生事业单位所需资金主要来源于财政资金的拨款,专项资金占财政拨款的比例不断加大.会计核算的主要对象不仅是财政资金的拨入、使用及结余,还要充分反映财政拨款的支出效率,会计核算上要注意分专户、分专款管理.公共卫生事业单位会计一般采用收付实现制,对经营性收支业务可以采用权责发生制作为会计核算基础.各项财产物资的核算要满足公共卫生事业单位特有的行业特色的要求,提高资产使用的效率.

二、公共卫生事业单位会计核算存在的问题

(一)财政拨款支出核算不够细化,专项资金的支出效率存在问题

近年来,国家对公共卫生事业加大了投入力度,各种财政口径的专项资金明显增多.但现有的会计制度无法满足对此的核算要求,从而使资金利用率大幅度的降低,加之配套的各项会计监督监管机制不够健全,使得会计行为主体监督执行力度不足,影响了专项资金的使用效果.目前,我国部分公共卫生事业单位在专项资金的支出、使用过程中,没能明确区分单位的项目支出、基本支出,如果基本支出的经费不足,甚至可能会挪用项目支出资金进行基本支出,对于一些维持日常公用的支出经费,没有采取专项资金专款专用的方式进行管理.

专项资金的下拨都是为了完成一定的工作项目而专门下拨的工作经费,都是带着工作指标的经费,经费的支出效率也是考核项目工作完成的一个重要指标.一些公共卫生事业单位在使用专项资金的过程中,普遍只关注款项的下拨,而忽视对资金的监管,对于资金使用的合法性,以及使用过程、效率等都缺乏系统的监督,不仅会造成会计核算的失准性,还反映不出专项资金使用的效果.就疾控中心而言,每年各级财政下拨的专项资金种类繁多,往往能达到几十个专款项目,每个项目又包括数个工作领域,而现有的会计核算过于简单,反映不出专项资金的各个工作领域的资金使用效果.

(二)固定资产日常管理存在问题,资产的使用效率低

近年来,公共卫生事业单位的社会关注度的不断提高,国家对公共卫生事业单位进行了大规模的硬件和软件建设.首先是一些新的固定资产如占地面积、房屋建筑物、仪器设备等不断增加,使固定资产的账面价值大大提高.同时又存在一些固定资产的实际价值和账面价值相差过大的现象.根据现行会计制度规定,公共卫生事业单位的固定资产按照取得或构建时的实际成本计价,除另有规定者外,不得自行调整其账面价值.收付实现制下事业单位的固定资产不计提折旧,账面价值按取得或构建时的实际成本计价,无法反映出新旧程度和实际损耗,随着时间的推移固定资产的账面价值和实际价值相差越来越大.事业单位可以通过收入的一定比例提取修购基金的方式用于固定资产价值损耗的补偿,但提取比例不是按照固定资产的原值为基础的,缺乏科学性和合理性.在实务操作中,很多事业单位往往从未提取过修购基金,也不按程序进行固定资产的清理报废.往往实物已经毁损、报废,或者某些像电子产品更新换代的快,早已淘汰不用,但依旧按原值挂在账上,造成固定资产的实际价值和账面价值相差过大,无法反映资产现有的真实价值.

(三)物资材料管理制度不完善,日常管理及成本核算方面薄弱

由于公共卫生事业单位行业的特殊性,物品材料相对而说种类繁多,即涉及一般材料也涉及为完成一定工作而购入的药品、试剂、材料等需要入库保管的物品.一些公共卫生事业单位存在“重钱轻物”的现象,物品材料疏于管理,出现了物品材料的短缺、丢失和损失等现象.

三、公共卫生事业单位会计核算的几点建议

(一)加强专项资金支出管理,提高资金的使用效率

财政预算管理体制改革全面推进后,所有公共卫生事业单位将建立起一个把所有支出区分为基本支出和项目支出,实行部门预算,建立国库单一账户体系,推进政府采购的公共财政管理框架.

在实际核算中,对于所有财政性资金收入均通过“财政补助收入”总账科目核算,不仅要按“国家预算收入科目”的“款”级科目设明细账,同时还要按项目设置辅助账,分工作领域登记辅助账.对于专项经费,要制定科学的资金使用进度,并对项目收入金额分项目进行辅助登记,保证项目实施进度有计划、有条理,经费支出有预算,核算明细清晰.

公共卫生事业单位在设置“事业支出”总账科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级科目,对所有支出按“基本支出”和“项目支出”分别核算,按支出明细科目进行科目登记入账.同时还要按项目分工作领域进行辅助账登记.