加强监管确保会计信息真实完整

摘 要 ：真实的会计信息对于企业及整个国民经济都有着不可估量的作用. 但是,目前我国出现了很多会计信息失真的情况,且已成为我国经济发展的障碍.我国会计监督存在着严重的问题,要加强和完善会计监督职能,必须从宏观和微观两方面入手,从加强法律体系建设、建立健全企业内部监督机制、加强外部监督、加强单位负责人会计监督责任、培养高素质的会计人员等几个方面着手.

关 键 词 ：会计信息信息失真会计监督

一、正确认识会计信息失真的客观性、必然性

纵观古今中外,自从财产的所有权与经营权分离后,会计信息失真就成为社会的“毒瘤”.即使为世人所公认的资本市场最发达、信息监管最严厉的美国,会计查重、审计查重造成的会计、审计信息失真的丑闻也是屡见不鲜,安然事件和安达信事件更是将会计、审计信息失真演绎到了登峰造极的地步.只要资本市场中所有权与经营权存在分离,只要会计采用的是权责发生制,只要审计手段存在局限性,这种现象就必然有其生存的空间.

在我国,会计信息失真不仅仅是金钱上的利益驱动,还存在更深层次的因素,这就是地方政府和企业主管部门要政绩,企业领导要政绩,企业要形象,会计监督机制不健全等等.从1997年的琼民源、红光到2001年银广夏、麦科特、ST黎明等一系列查重公司的,牵连出了相关的中天勤、华鹏、华伦等会计师事务所,也引发社会各界对诚信问题的极大关注.

可见,会计信息失真具有一定的客观性和必然性,关键是如何来完善会计信息监管体系,有效遏制会计信息失真的蔓延.

二、目前会计监管中存在的问题

（一）相关的法律、法规、部门规章还不完善,对相关责任人的界定还比较模糊,对违纪、违法的打击力度明显不够,民事索赔制度急需尽快建立和完善

会计工作贯穿于企业经营活动的全过程,会计查重、会计信息失真必然涉及公司的一系列会计工作和诸多部门及诸多人员,对责任人的界定还需进一步明确.目前《会计法》《公司法》《证券法》《企业财务会计报告条例》等会计查重、会计信息失真打击力度明显偏弱.对单位处罚最低三千元,最高不超过十万元；对责任罚金最低二千元,最高不超过五万元；最高刑事处罚只有３年.这些处罚与查重者获取的暴利相比,高悬在头顶的法律之剑,看起来并不那么可怕.

在会计查重、会计信息失真引起的民事索赔制度上,我国远逊于西方发达国家.在西方成熟的证券市场,会计查重、会计信息失真虽然也无法完全杜绝,但有一套严厉的处罚制度.违法违规者最怕的并不是刑事诉讼或监管部门的处罚,而是千百万受骗中小股东提出的民事索赔诉讼.在美国,违法者一旦染上民事索赔官司,其下场常常是破产兼身败名裂―――不但变得一穷二白,而且连东山再起的可能性都不再有.小股东的民事索赔诉讼成为美国证券监管的强大力量,是对证券违法者最具威慑力的重磅炸弹.而在我国,最高人民法院先于2003年9月宣布“暂不受理”证券民事索赔案,在2004年1月15日改为暂只受理虚检测陈述案时,又加入需经证监会认定的前置条件.因此,当前急需尽快建立和完善会计查重、会计信息失真引起的民事索赔制度,加大司法介入的力度.

(二)财政部门是会计工作的主管部门,但其繁重的工作使其难以真正切实做到对会计工作的监管

因此有必要借鉴国外成功做法,成立会计人员行业自律性组织,如全国会计师联合会等,将原属财政部门的部分职权交由行业自律性组织来实施,更为有效.成立行业自律性组织更易贴近会计人员,更能发挥其下情上报、上情下达的相似度检测作用,便于听取会计人员的意见和建议,听取会计人员发自内心的呼声,真正能够支持、帮助会计人员,解决会计人员的实际困难,使会计人员真正有“家”可依.

(三)企业自我监督体系不完善.应建立和完善独立董事和审计委员会制度,进一步建立健全内部控制制度

“经济越发展,会计越重要”.随着我国加入WTO,对会计信息的要求必然越来越高.我们应当清醒地认识到,只要是市场经济,只要资本市场中所有权与经营权依然存在分离,只要是相关人员目标存在差异,只要会计采用的是权责发生制,只要审计手段存在局限性,只要是有利可图有空可钻,会计查重、会计信息失真这种现象就必然有其生存的空间,就必然有其存在的客观性和必然性.“魔高一尺,道高一丈”.只有不断采取措施来完善会计信息监管体系,加大会计监管力度,才能有效遏制会计信息失真的蔓延,使会计查重、会计信息失真的成本远远超过查重收益,从而推动企业严格遵循会计准则,使真实、公允地披露会计信息成为普遍接受的社会规则,重树会计人员在经济管理中的良好形象.

三、 健全我国会计监督体系的建议

(一)必须给单位内部会计监督以准确的定位

由于会计人员不具有独立地位,从而使监督软弱无力.以企业单位而言,会计监督应当是由会计人员行使的、对投资人负责的、以保证本单位经营管理活动符合既定的政策和目标的内部控制.从这一定位出发,单位内部会计监督的基本形式和内容应当是：一般单位有会计人员行使的会计监督主要应当对投资人负责.

(二)对国有单位、政府部门,改革现有的会计人员管理体制,即由政府部门直接委派国有单位的会计负责人,以使会计人员处于相对独立的地位

(三)突出法人代表的社会责任

按照《会计法》的要求,单位的法人代表是保证会计信息真实完整的第一责任人.哪个单位会计信息质量出问题,应当追究该单位主要负责人的责任,要作为政绩的一项考核目标.

(四)政府监督要明确职责,合理分工

从现实情况看,对基层单位监督检查重复较多.财政税务审计等部门要合理分工,建立责任制.第一,财政监督应当以会计信息质量为主要监督对象.会计信息质量的好坏,直接影响整体上社会经济秩序的好坏,财政部门作为会计工作的职能管理部门,应当承担起管理和监督的职责.方法有二：一是财政部门以社会经营管理者的身份委托注册会计师审计各单位的会计报表,财政部门保留对各单位的会计报表和注册会计师审计质量监督的权利；二是财政部门以国有资产代表者的身份,有选择地向部分国有单位委派会计负责人,通过会计负责人对国有单位的经营活动进行监督.第二,税务监督的对象是纳税人依法纳税情况,财务会计资料是它的监督基本内容之一.第三,审计监督主要承担国家投资项目的监督,对国家投资的资金使用及其效益进行监督.

(五)加强监管,督促注册会计师的社会监督职责到位

发挥注册会计师的社会监督作用,严格制定从业条件,抓好注册会计师的考核与培训,正确处理审计业务与咨询业务的关系,应严禁向审计客户提供咨询怎么写作,杜绝既当经济、又作合作伙伴的现象,必须从执业监管抓起,刹住出具虚检测审计报告的歪风,树立注册会计师的执业信誉.

(六) 改善会计监督的外部环境

会计监督的有效运转,不仅有赖于自身机制的科学、合理,也在一定程度上依赖外部环境的改善.需改善的外部环境有：第一,加强管理,杜绝管理过程中存在的疏漏.第二,改善干部的考核制度.目前财务会计工作中出现的会计信息不真实很多与负责人的利益、政绩驱动有关,实行会计监督的阻力往往也来源于单位的负责人.第三,会计监督要与执法紧密结合.会计监督实际上是一种执法活动,会计人员要知法懂法,善于用法律手段进行会计监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,使会计监督得以正常进行.

完善会计信息监管体系,加大会计监管力度,是一项长期艰苦细致的工作,只有做到人人遵守规则,才能实现会计信息的真实、完整.