农村财务管理中存在的问题

【摘 要 】近几年来,全国各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、政策,对加强农村财务管理起到了一定作用.但大多数农村的财务管理仍存在着账目混乱、财务公开质量不高、财会人员素质偏低等一系列问题,已成为发展农村经济、深化农村改革的障碍.因此,鉴于农村财务管理的特殊性,分析和解决当前农村财务管理中存在的原因,加大对农村基层干部的教育和管理力度,重视农村财务管理工作的监督,研究和采取有效强化农村财务管理的治本之策,已是摆在各级政府面前的重大课题.本文概述了我国农村财务管理的相关理论,指出了我国农村财务管理中存在的主要问题,针对问题提出了自己对农村财务管理的几点对策.

【关 键 词 】农村；财务管理；财务公开

当前,我国大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算,合理使用资金,较好地执行各项财务管理制度,发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用.但在实践中,由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障,农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观,农村集体经济各地发展不平衡,差距比较大,反映农村干部财务问题的和比较多,因此,当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务.

一、我国农村财务管理中普遍存在的问题

1.会计基础工作薄弱

农村财务工作既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作.由于财会人员业务素质较低,所以农村财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象.绝大多数村的收支单据中凭证要素不齐全,无事由、事项和审批签章,尤其是支出单据无领款单位和领款人,更谈不上经办人和证实人.有的不仅用白纸、作业纸入账,还有用烟盒纸作为入账凭证,这给农村财务管理带来了很大的困难.

2.账目管理混乱

一是财务科目设置不规范,基本是流水帐,不能正确反映财务收支的情况.

二是有的村几本账,甚至有的一个村就有三个出纳.有的村一届班子一任会计出纳,各自保管账本.部分树级会计为图省事或不懂记账,只将部分原始凭证装入记账凭证,而将另一部分原始凭证另行保管,形成账证不齐的“缺账”.如农村会计作支出凭证后只将支票存根或只将支出汇总表作附件,却把等原始凭证随意乱放,造成账证不符.

3.财会人员素质较低

由于经费紧张,大多数村的财会人员由村干部兼任,财务会计专业出身的人数不多,而且高学历的人员所占比例更低.这与财务管理所要求的形成了鲜明地对比.再者就是这部分平时不注意理论学习,放松个人修养,对党的政策不了解,又不善于向别人请教,全凭经验去做.无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重,有的村会计不会记账,甚至没有听说过借贷记账法,有些农村会计甚至连“流水账”都不会记,在月末、季末、年末编制会计报表时,往往不是根据账簿,而是凭空捏造,造成账表不符.同时,农村会计人员年龄老化,年轻人不愿意在村里于,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”,特别是一农村在挑选财会人员时,不是从工作出发进行考虑,而是完全凭个人好恶、凭感情办事,一些素质低下、根本不具备会计条件的人,被选拔到会计岗位上求.

二、农村财务管理存在问题的原因

1.理财意识滞后,为民意识不强

很多村干部特别是农村财会人员没有理财意识、聚财观念、用财理念.有的财会人员认为只要自己不贪不拿就没事,至于别人怎么违法违纪,则事不关己；财务状况较好的村财会人员认为“有权不用,过期作废”,大肆捞取钱财.少数村干部为民意识淡薄,将决策、理财、财务公开都抛之于脑后,而不是从人民的利益出发,其结果只能是与人民的意志和利益背道而驰.

2.监督不力

一方面,农村制度不健全而导致村民监督显得疲软无力；另一方面,乡(镇)农经站没有充分发挥其管理和监督作用.近年来,由于乡(镇)财政状况的恶化,部分乡(镇)农经站存在着经费短缺、人力不足的现象,有些乡(镇)则把农经站人员抽调出来搞工作,根本没有时间和精力对农村财务进行监管.尽管广大农村管理人员在财务管理上做了大量工作,如清产核资、财务整顿、专项审计、财务公开等,而且针对存在的问题也制订了一些制度,但是,由于缺少一套有效的监督制约机制,这些措施也是治标不治本.

3.管理水平滞后、惩处不力

随着农村现代化进程的加快,农村经济的快速发展及会计制度的革新,对农村干部及财会人员提出了更高的要求和任务.目前,在我国农村,具有高水平、高素质的管理人才不是很多,村支两委的管理能力不是很强,管理制度不是很健全,管理方法不是很有效.

由于过去对一些违反财务制度及财经纪律的村干部处罚不到位,从而使“后继者们"胆大妄为.如某村一位村支部书记将所收取的2万余元农业税款用于开金矿,亏本后外逃至今未归,但也只是乡党委撤消了其职务,有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚并追回农业锐款.农村建设进行了这么多年,由于惩处不力,使这些制度失之于软,失之于宽,从而出现了财务管理混乱的局面.

三、加强农村财务管理的对策

农村财务管理是一项系统工程,要改变农村财务管理混乱的状况,就必须标本兼治,进行综合治理.

1.建立健全财务制度,促进农村财务规范化管理

财务管理工作是农村经济发展的基础,没有财务的稳定,经济的发展就没有保证,要加强农村财务管理工作,就要建立一系列配套的各项管理制度.除要完善过去行之有效的制度外,还要根据新形势的要求,建立新的财务管理制度,改革和完善新的内容.目前迫切需要健全的制度是：管理制度、理财制度、财务收支审批制度和财会人员岗位责任制度等.

2.加强农村财会队伍建设、提高农村对会人员的素质

财务人员是财会工作的具体操作者,其素质的高低直接关系着农村财务工作的质量,提高农村财会人员的素质.

一是要提高财会人员的业务素质.针对当前农村财会人员素质低,不能胜任业务工作的现状,要采取上岗培训、在岗培训、以保证财会队伍的稳定.

二是要提高财会人员的思想素质.在农村财务管理混乱的村,有些财会人员不履行会计职责,有章不循,放松财务监督,个别地方农村财务人员,利用经手集体钱财的机会,贪污、挪用集体资财.因此要在提高财会人员业务素质的同时,广泛开展农村财会人员的思想品德、职业道德、职业纪律和法律法规等教育,使农村财会人员树立高度的责任感和爱岗敬业精神.

三是会计主管部门要实行奖惩制度.对于坚持原则,按章办事的会计人员要维护其合法权益,给于奖励；对于不坚持财务制度,违背财经纪律,不适合在会计岗位上工作的人员要坚决清除出会计队伍,纯洁会计队伍,促进会计队伍整体素质的提高.

3.规范决策机制,保障农民群众的决策权

为真正体现人民当家作主,确保农民群众的决策权,须进一步规范和完善决策机制.一是要规范农村事务决策的内容.凡是与农民群众切身利益密切相关的事项特别是一些跟财务有关的重大事项都要实行决策,坚决纠正不顾群众意愿而由个人或少数人决定的做法.二是要明确和完善决策的形式,农村决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议.对涉及村内工程、投资项目等重大事项,应依照相关法律法规进行决策.三是要规范决策的程序.对决定事项的实施情况,要及时公布、自觉接受村民监督.