对全面推行会计委派制的不同观点

实行会计委派制是我国会计管理体制的一次重大改革｡,在如何认识会计委派制的问题上,目前主流观点认为,推行会计委派制,可以从根本上解决会计查重､,防止国有资产流失､,抑制腐败,会增强会计行业的经济管理作用,应该在所有企业和经济组织中推行会计委派制｡,而本文的观点则认为,会计委派制缺乏必要的理论和法律依据,对于防止会计信息失真､,国有资产流失､,抑制腐败等问题并不能起到多大的作用,会削弱会计行业的经济管理作用,认为会计委派制只不过是一种理想主义,应暂缓推行会计委派制｡,以下详细阐述本文的观点｡,

一､,实行会计委派制缺乏法律依据,与现行的许多法律法规相冲突

《会计法》第四条､,第十四条､,第二十一条､,第三十六条明确规定了企业拥有对会计机构的领导权和对会计机构负责人､,会计主管人员的任免权,《公司法》第一百七十四条规定了“公司应依照法律､,行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务､,会计制度”,《全民所有制工业企业法》第三十二条规定了“企业有权建立机构设置及其人员编制”,第五十八条规定了“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权,不得向企业摊派人力､,物力､,财力,不得要求企业设置机构或者编制人数”｡,显然,法律赋予了企业诸多自主权,企业可以自主设置会计机构和配备会计人员｡,而实行会计委派制,政府将企业的会计机构作为国家行政机关的延伸,直接任免企业的会计机构负责人,向企业委派会计人员,违反了上述法律规定,侵犯了企业的自主权,与建立现代企业制度的改革目标相背离,与“政企分开,扩大企业自主权,把企业推向市场,使企业真正成为自主经营､,自负盈亏､,自我约束､,自我发展的市场主体”这一社会主义市场经济体制的根本要求不符,与上述诸多法律法规相冲突｡,

二､,会计委派制制约了会计的反映与监督职能

企业经营者的目标是实现利润最大化,而委派会计的目标则是如实反映并监督企业的各项经营活动,两者目标不一致｡,会计委派制,使会计凌驾于企业之上,容易造成企业经营者与委派会计之间互相对立与不信任,企业经营者会采取不正当手段隐瞒经济业务,逃避委派会计的监督,如账外设账､,交易､,隐匿或篡改原始凭证,使委派会计不能及时全面掌握企业实际的经济情况,财务报告不能真实反映企业的经营状况,从而造成会计信息失真｡,可见,会计委派制制约了会计的反映与监督职能｡,

三､,会计委派制忽视了会计的管理职能

会计本身既有对外反映与报告的职能,又有对内管理的职能,实行会计委派制忽视了会计的管理职能｡,一是不利于会计人员发挥参谋助手作用｡,会计人员担负着对经济活动进行核算､,分析､,总结,并根据会计信息为企业经营管理者提供决策参考的重要任务｡,而企业对于委派会计而言是一个陌生的环境,委派的会计人员很难深入了解该单位的基本情况,掌握不了第一手资料,无法向决策层提供真实可靠的参考,二是委派会计人员的利益与所在企业的利益联系被割断,委派会计的经济利益与企业的经营活动无关,使委派会计失去了参与企业管理､,提高企业效益的积极性,失去了利益刺激,因而不会主动参与企业的经营管理活动,三是委派会计与企业经营者之间形成了监督与被监督的关系,委派会计容易被孤立,企业经营者不会将全部的经营方略和商业秘密向委派会计公开,也不会让委派会计参与重大的企业管理活动,四是由于委派的会计人员与企业其他部门的人员目标不一致,利益不一致,容易引起磨擦,导致相互之间不配合,影响会计职能的发挥,从而影响企业的整体管理效率｡,五是加大会计人员工作的难度｡,委派会计表面上不受企业的束缚,但是受环境的影响和职责的限制,被冷落､,被排挤､,被架空的可能难以避免,不利于发挥会计人员的职能作用｡,

四､,会计委派制与经济体制的改革目标相悖

会计管理体制的改革不能有悖于经济体制的改革｡,我国《企业转换经营机制条例》中关于政府对企业的职责有明确的规定,即政府主要运用经济､,法律和必要的行政手段管理企业,而不直接干预企业的生产经营活动,企业依法享有充分的经营自主权和行政管理权｡,实行会计委派制,政府以行政命令的方式把会计人员委派到企业,控制和指导会计工作,实际上是在政府的干预之下,会计机构在企业内部独立,侵犯了企业的劳动用工权和人事管理权,与建立现代企业制度的经济体制改革目标相悖,不利于增强企业活力与经济效益的提高｡,

五､,被委派的会计人员管理机制出现空缺

任何一个有组织的机构必须有一个制约的机制｡,会计委派制作为组织机构,它提高了会计人员的地位,使其拥有相当大的权限,但却没有一个制约被委派会计人员的机制｡,在国家尚未出台相应的制约委派会计人员的法律法规之前,匆忙推行会计委派制,必然形成管理空缺｡,在企业组织中,会计委派制使会计人员成为了企业经营者的制约者,在会计人员的约束上又出现了真空,再加派出的会计人员的思想素质和业务水平参差不齐,缺乏必要的理论指导,很容易出现委派会计滥用职权､,内外串通舞弊､,提供虚检测会计信息等现象,造成国有资产流失,孳生腐败｡,

六､,对我国会计管理体制改革的一点想法

会计委派制不符合我国经济体制改革目标,推行会计委派制的条件尚不成熟,缺乏法律依据,该项举措不应成为会计管理体制改革的主流｡,本文认为,会计委派制仅适合于行政事业单位､,村级单位和企业集团对下属企业｡,我国会计管理体制必须从我国国情出发,根据《会计法》的立法宗旨,建立有中国特色并与我国经济体制改革相适应的会计管理体制｡,在宏观上,政府与会计职业团体结合,通过颁布会计规范､,认定会计人员从业资格､,组织会计人员考取专业技术资格､,继续教育等,建立起政府与会计职业团体相结合的会计运行管理机制,促进会计人员提高自身素质,保障会计人员的合法权益,在微观上,会计人员和会计机构是隶属于企业的管理人员和职能部门,使企业形成一个完整的经营管理体系,使会计人员全心全意地为本企业怎么写作,维护企业利益,符合现代企业制度的要求｡,

以上观点仅代表一家之言,认识比较粗浅,文章中肯定存在不足和遗漏,有些认识还可能狭隘,欢迎会计界同仁参与讨论,提出高明见解,发表反驳意见,以促进我国的会计管理体制改革｡,如果本文能够得到会计同仁的认可,在会计管理体制改革方面起到些许指导作用,本人将感到无尚荣幸｡,

作者:田继宗 单位:中国石油天然气管道局审计部

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