事业单位财务管理控制

摘 要 :财务控制是事业单位内部管理控制的核心,它关系资产的安全完整和对经济活动的正确反映.加强事业单位财务管理控制,能够提高资金使用效益,保证资金良性循环与安全使用.本文首先对财务管理控制内容进行了简介,随后分析了当前事业单位财务管理存在的问题,最后对加强事业单位财务管理控制体系提出了解决措施.

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一、事业单位财务管理控制的内容

(一)财务预算管理控制

财务预算是资金顺利循环的前提,是财务管理活动的主要内容,也是事业单位日常财务活动收支控制的主要依据.严格财务预算控制,把控预算资金使用方向,监督预算的真实性,严禁挪用资金、抽逃资金等违法现象.

(二)日常经费收支控制

经费收支核算是事业单位日常业务的主要工作,它直接对经费收支的规范性与合理性产生影响.要对每一笔经费开支进行认真把控,审核每一笔资金的来龙去脉和实际用途；确保资金合理运用,严格履行报销手续,严禁白条抵库、非法挪用等违规情况；严禁乱收费,规范财务收款行为.

(三)基本建设资金控制

基建资金控制内容包括严格基建预算管理,控制预算指标；严控基建项目招标过程,禁止暗箱操作；强化基建资金管理,审核基建用款计划,严把基建工程验收与结算；健全基建项目审计机制；相关部门要共同管控基建规模较大的项目,相互监督和制约,保障建设资金安全.

(四)资产监督和控制

资产监控包括明确资产产权,严格登记制度；健全资产采购、维修与报废等程序,相互监督和控制,避免虚增资产及资产流失等现象；建立资产管理责任制,明确各部门资产管理的职责；资产管理部门要定期与财务部门进行对账,核实资产价值.

二、事业单位财务管理存在的问题

(一)财务管理制度不完善

事业单位实行会计改革以来,经济情况不断变化,然而相关法规制度尚不健全,由此导致事业单位对经济事项的会计核算出现不确定性.此外,已建立的法规制度均是依照先前的社会经济环境而制定的,因此,法规制度常滞后于会计核算事项,产生的会计信息与实际情况存在不吻合现象,由此导致会计信息失真.

(二)预算编制及管理存在不足

有些单位在编制预算时未分析本年度计划对预算的要求,仅采用增量预算法,即以上年预算为基础提高一定比例来编制预算,由此使事业单位的发展速度与规模和编制的预算不吻合；一些事业单位对资金收支管理不规范,未将其纳入单位预算,没有严格执行收支两条线；个别单位没有严格执行审批制度,随意变动资金用途,扩大支出范围.

(三)基本建设财务管理存在缺陷

《基本建设财务管理规定》颁布后,事业单位基建财务管理得到了统一和规范,但一些单位管理者对基建财务管理轻视甚至放纵,由此出现诸多问题,比如：概预算审批不严；基建账务处理缺乏规范；建设成本控制较差,浪费现象严重；挤占建设成本,虚列投资支出；工程款结算手续不全等问题.

(四)固定资产管理混乱,资产流失严重

固定资产管理一直以来是事业单位的薄弱环节,资产闲置浪费、使用效率低、处置不规范等现象常常出现,资产流失也相当严重.有些事业单位存在帐实不符情况,已报废资产却长期挂帐不作相关处理；资产处置随意,大量帐外资产不入账；工程物资项目采购不透明,未以招投标形式进行采购,国有资产流失现象严重.

三、事业单位财务管理控制体系完善措施

(一)建立财务管理控制体系

要健全财务控制机构,完善的“立体化”控制体系.可以建立基层控制、中层控制和高层控制,各层控制建立责任中心,由此形成较完善的控制体系,对财务活动进行有效控制,提高资金使用效率.

(二)完善财务制度,严肃财务秩序

根据相关法规和财务制度,并结合单位实际情况,制定财务收支制度、内部审计制度、资产管理制度及岗位责任制等制度.建立约束与监督机制,将财务监督和内部审计有机结合起来,保证经济活动规范、有序进行.健全资金使用审批制度,提高资金使用的透明度.强化核算与成本费用控制,合理制定财务计划,有效利用资金,提高经济效益.

(三)加强预算编制,严格预算控制

预算编制首先要遵循收支原则,收入严格纳入收入预算,支出严格纳入支出预算；其次,编制收入预算时,要核实收入的增长与经费来源渠道的变化,使收支平衡,防止出现预算赤字；最后,要统筹兼顾并节约,避免资金浪费,保证重点事项,杜绝乱上项目.要按照预算计划控制费用支出,在事前、事中和事后做好计划的预测、控制和分析,达到预算控制效果.

(四)加强基建财务管理控制

基本建设是事业单位经常涉及的重要财务问题,而且在此方面问题较多,因此,应予以重点关注.

一是要规范基建会计核算,根据基建会计制度规定,制定基建会计工作的内部规范,并严格按照制度规定进行会计核算,如实反映项目资金来源与支出情况；二是要在基建项目实施过程中加强财务监督,发现问题并杜塞漏洞；三是要加强计划与概预算控制,按照“量入为出,收支平衡”的原则；四是加强工程成本控制,减少损失浪费；五是加强资金支付控制,基建投资计划和财务手续要完备、合规.

(五)强化资产管理

财务部门要加强会计核算,严格执行固定资产清查盘点制度,资产管理部门应建立固定资产明细分类账和固定资产台帐,力争做到固定资产帐实相符.固定资产管理要实行集中管理、分级负责机制,其管理权统一归由财务部门管理,实物管理权责由各使用部门或是资产管理机构负责.对固定资产采购、拍卖与转让要严格把关,原则上应由集体办公会进行评估,经财务部门审核无误报批通过后方可执行.