事业单位财务管理问题

【摘 要 】本文是在我国对事业单位采用了一系列改革的背景下,分析我国事业单位存在的主要问题,进而提出相关对策,希望对我国的相关单位有益.

【关 键 词 】事业单位；财务管理；预算

一、问题现状

（1）预算管理水平不高.预算管理是事业单位财务管理的中心环节,但由于多方面因素,管理粗放、违规违纪的情况还普通存在.一是编制预算时本位思想严重,收入编报不完整,支出缺乏统筹安排、依据的政策和数据不准确、套取财政资金、虚报项目支出等.二是执行预算时,因为部门利益,经常隐瞒收入,支出审批制度不严格,随意扩大开支范围,巧立名目发放奖金,提高补贴标准,随意改变资金的用途,“专款不专用”的现象经常发生.三是只注重花钱,不关心资金使用效益和效果,即使调查,也是分析肤浅、总结简单,绩效考核基本是走过场,成本考核几乎是空白,从而使好多项目难以取得预期的社会效益.（2）内部控制缺位.事业单位业务流程相对企业过于简单,内部管理还很不到位.一是思想认识欠缺.单位领导及其财务部门对内部控制不了解或不重视,认为只要正常进行资金收支就可以了,忽视加强对单位财务的内部管理.二是内控制度不健全.很多部门尚未制定系统规范的开支标准,业务流程等财务管理内控制度,在实际操作中仅凭经验、惯例、或者是按口头不成文的规定办事,管理的随意性较大.一些部门虽然制定了一些会计内控制度和办法,却因陈旧滞后、不完整等种种原因而不能执行或未执行,执行力低下,制定的制度和办法形同虚设.三是机构、人员设置、配备不合规定.相当一部分单位未设立内审机构,已建立内审机构的单位不能发挥应有作用.会计岗位设置和人员配置不够合理,业务交叉过杂,人员过多,职责不明确.部分单位由于种种原因不能按照《会计基础工作规范》合理设置财务管理岗位,财务人员配备不齐.（3）会计核算和银行账户管理不规范.一是有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理；有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理.二是现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致.一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目.三是一些单位对财政的政策规定掌握不够,随意开设、变更各类银行账户,利用账户滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入,通过账户转移资金、套取资金的问题,甚至银行账户未纳入财务部门统一管理.

二、对策建议

财务管理工作包括预算编制、预算执行和监督考核三部分内容,预算管理贯穿于财务管理工作的始终,应坚持三者并重的原则.（1）进一步加强预算编制工作.预算单位领导要高度重视预算编制工作,要组织有关部门年初提出初步预算,财务部门广泛收集资料,审核汇总,拿出预算方案,详细论证,充分研究.要科学、合理地编制部门预算,编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则,考虑到积累与发展的关系,合理地科学地安排收支,大力推广“零基”法、绩效编制方法,实行预算内外综合统筹,将全部收支编入预算.要进一步细化预算收支项目,落实政府收支分类改革措施,切实保证预算与实际相符.（2）加强预算执行工作.要加强监督,强化预算的约束力,财务部门要定期分析考评,及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题,从而总结经验,采取措施,提高预算管理水平.各项开支必须以预算为依据,严格控制开支范围和开支标准,杜绝挤占挪用现象.采购行为符合政府采购目的,严格按《政府采购法》及相关法规执行.经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据,不得以虚检测的套取经费支出.加大对预算的监督、考评和决算验收工作,加强对预算结余资金的管理.（3）加强专项资金管理.财务人员要全面参与专项资金的决策与控制,单位要建立完善整套的项目管理体制,专项资金应当专款专用,不得挤占、挪用和超范围开支,不得用于与项目无关的其他开支.结余资金按规定及时上缴.财务审计人员要从事前、事中、事后对项目进行日常监督,实行全方位、多层次、多环节的监督.（4）建立健全项目绩效评价.财政部门要将绩效评价作为一项重要内容,纳入财政监督职责设计之中,将绩效评价结果作为预算编制、调整的重要依据.对专项资金的运用进行事前评价,主要对专项资金使用的必要性进行的全面和系统的分析,促进预算编制的科学、合理性,优化资金结构；在事中进行评价,分析研究项目进展情况,及时处理工作中出现的问题,预防专项资金的滥用、挪用,保证资金的使用效率；事后评价要通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求,作为以后年度专项资金审批的依据.

参 考 文 献

[1]马宁．新时期如何加强事业单位财务分析．中国经贸．2011（9）

[2]徐晓芹．行政事业单位的财务管理[J]．企业导报．2009（9）：110

[3]袁帅．对事业单位财务分析的几点思考．辽宁经济．2009（10）