我国会计集中核算改革背景、争议与

点赞:11218 浏览:45612 近期更新时间:2023-12-31 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 :实行会计集中核算改革对我国的财政资金监管工作、规范会计的行为、提高财政效益和会计工作的效率都具有积极的意义,除此之外,会计集中核算改革还能够促进会计工作的廉政建设.

关 键 词 :会计集中核算,改革背景,利弊,措施

中图分类号:F23 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)12-0-02

本文在总结分析会计集中核算改革相关资料的基础上,对我国会计集中改革的相关背景以及存在的争议进行了描述,并就此进行了思考,并提出了会计集中核算改革的相应措施.

一、我国会计集中核算改革的背景和研究意义

随着社会主义市场经济的发展,我国企事业单位财政拨款外的收入的比例越来越大,容易导致人为“自由”地使用这笔钱.单位财政支出透明度不高,一大批预算外资本将真正成为“预算管理以外”的“私人小金库”.财政支出信息反馈不足,很难为执行政府的控制提供最可靠的数字基础,就导致了财务专项资金的截留、侵占、挪用,降低资金使用效率,容易导致冲突,产生腐败.

传统的分散设置账户进行资金管理的方法,不能够起到对预算加强监管与治理腐败的作用,也不能为为国库集中支付制度改革奠定基础,因此,必须进行制度改革.

会计集中核算是会计专家根据国内外资金国库管理制度,结合我国的实际情况,对财务管理的基金进行的一项改革.作为一种深化财政体制改革的新工作,对于加强财政监督、有效的提高金融资本、治理腐败、规范会计基础和提高会计信息质量具有重要的现实意义.

二、会计集中核算改革研究现状评价

(一)我国会计集中核算改革的积极作用

1.我国会计集中核算改革有利于《会计法》的贯彻实施.会计集中核算改革对原单位的会计以及审批制度进行改革,将审批程序变为“一级审批、四级审核”的程序,对于单位的一些特殊的费用支出或者较大数额的费用支出,实行领导签名同意制,使审批程序变得更加严格和完整,增加了单位财务运行过程中财务运行状况的透明度,落实了《会计法》中规定的会计的两大职能.

2.我国会计集中核算改革能够规范会计的日常工作.会计集中核算会将各大银行的账户系统进行统一整理,集中到会计集中核算中心,不允许另外设置一组账户,这样所有的支出都在财务监控之中,总是保持财政资金的运动和有所剩余的情况.

我国会计集中核算改革背景、争议与参考属性评定
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3.我国会计集中核算改革有利于对会计工作进行监督.我国会计集中核算改革能够将会计集中核算人员从单位中脱离,消除会计与单位之间的依附关系.给予会计工作人员一个与组织利益无联系的工作环境,保证了会计信息的真实可靠性,有利于加强对会计工作的监督.

4.我国会计集中核算改革能够推动党风廉政建设.由于会计集中核算中心的工作人员不属于单位的任何部门,所以他们的工作不受人为因素的影响,能够更加严格、公正的进行会计审查.

5.我国会计集中核算对会计人员进行了精简,提高了工作效率

(1)加强了财务审核监督.会计集中核算改革有效的避免了违规、违纪、违法行为的发生.对组织结构进行了有效的调整与优化,减少了不必要的财政支出,提高了单位财政资金的有效利用率.

(2)会计监督的作用明显提高,会计人员的地位得到加强.会计集中核算改革将资金的使用权与监督权分离,使会计人员中出现的“能够站起来的顶不住工作,能够顶住工作的站不起来”的现象得以解决.

(3)完善了财务制度建设,确保了会计集中核算中心高效运作.会计集中核算中心在实际的运行过程中对本单位内部管理、会计业务与会计核算队伍建设等方面的规则与规章制度进行不断的改进与规范,完善了本单位的财务制度建设,确保了会计集中核算中心标准运作.

(二)我国会计集中核算存在的问题

1.管理上存在的问题

(1)会计监督职能大大弱化.实行会计集中核算后,导致一个人同时担任会计和出纳的工作,在会计工作中岗位职责不清晰、责任不明确.

部分单位在资金的使用过程中将部分资金分配到小团体的名下,造成会计信息缺失的现象,会计集中核算改革使这种现象暴露出来,改变了分散金融经营资本的现状,使单位实现了统一的资金管理与集中支付.

(2)会计职责难以明确,为各种违法乱纪行为创造条件

当前,企事业单位中存在开具检测与凭证来获得单位的资金与部分收入的现象,这些资金并没有实际到账,而是执行体制外的循环利用.还存在一些单位因报账项目过多而省去报账,直接将收入归自己单位进行消费的现象,这些现象都使得会计职责很难明确,为各种非法乱纪的行为提供了有力的条件.


2.技术上存在的问题

(1)会计信息出现缺失

我国目前的非盈利组织包括政府机关与行政机构,由于这两部分的财政收支是纯粹的财务资本,因此,其财政资金进入会计集中核算中心进行核算不会出现较大的问题.而事业单位的财政资金包含了会计、商业组织等事业性支出,在这种情况下,将事业单位的会计业务分成两部分内容,导致财务信息出现缺失,最终使得会计不能充分地发挥其职能.

(2)经营性收支在会计核算与管理矛盾日益突出.随着市场经济体制改革的进行,事业单位的经济活动逐渐地加入了市场行为,经营性资金在运营过程中不断扩大比例,使得经营性收支在会计核算与管理中出现矛盾,并且矛盾日益突出.

(3)会计核算组织形式的变更与会计制度的改革缺乏一致性.进行会计集中核算改革与现行的预算会计改革在自然属性与会计核算技术等方面存在一定的区别与许多困难的地方.因此,存在如何对会计核算的内容从一个新的视角进行把握、如何正确使用会计科目在期末进行会计报表的编制、如何使核算内容对财务收支活动进行反应等问题,都是亟待解决的.

三、完善我国会计集中核算改革的措施

(一)提高对会计集中核算改革的认识

会计集中核算需要跟着社会进步与发展的步伐、财政资金的运动规律与改革的需要来发展变化,进行不断的创新.需要意识到传统理财观念的改变,提高对会计集中核算改革的认识,对经验进行总结,及时的改善会计核算工作过程中出现的不足,不断的改进会计集中核算工作. (二)转变会计集中核算中心的职能类型

会计集中核算中心仅仅对记账工作进行管理是不够的,应当对预算执行以及执行信息的反馈进行控制.资金支付预算应当实行事前管理制度,在进行资金预支前进行合理性判断,确定是否支付资金,而不是进行事后控制.会计集中核算中心改革将核算型转变为管理型,改变将会计核算中心简单的视为核算机构观念的产生.

(三)推行政府采购制度,理顺单位采购与集中核算的关系

政府采购制度的引入发挥着重要的作用.为了进一步扩大行政事业单位的采购对象和规模,可以进行不同的程序的公开招标,增强行政事业单位采购的透明性.

(四)健全行政事业单位内部的会计控制制度

健全行政事业单位内部的会计控制制度可以有效地补偿简化审批工作模式引起的反应.与此同时,我们也应该给单位内部会计核算专业人士相应的权利,如审计、监督等方面的权力,只有这样才能使行政事业单位的内部监督系统起到真正的作用.最重要的是,我们还应该建立一个关于会计集中核算中心的会计监督管理机构和内部会计审计监督约束机制,这样才可以有效地保证会计核算和最终提交的数据是可靠的.

(五)建立财政集中支付账户系统

储蓄账户或预算将在国库资金专户的基础上,建立财政集中支付账户、财政直接支付账户和财政授权支付账户的财政资金支付的账户管理体系.为了流程的简化,对补偿开设账户进行保留,财政直接支付资金进行集中支付专户财政进行综合评估管理.财政部写作技巧银行因预算的规模也开设账户,支付授权财政集中支付专户,财政授权资金筹措划款及程序的预算由单位支付授权的财政部门负责.

(六)建立网络,实现完整的会计电算化

会计核算中心应该制定有效的运行机制,用信息技术处理日常业务以达成数据资源共享,这也是从根本能减少会计集中核算中心的工作量.会计人员可以将报账的凭证信息直接输入电脑,在此过程中,可以减少报账等待时间,而核算中心只需要在审查和修改上花费时间,因此,避免了重复劳动,提高了工作效率,也可以增进单位间的会计信息交流.

(七)加大保障会计队伍的构建力度

为了能够达到良好的监测和管理的作用,各单位必须取得报账人员国家相关专业证书,并且其必须在规定的时间内对上报的开支报告做明确的说明,并定期向会计集中核算中心返回经济交易和收入支出情况等.与此同时,我们也应该要建立和完善相应的职业道德监督检查机制.

四、结语

我国在会计集中核算改革的过程中,应当转变会计职能,从核算型向管理型转化推行政府采购制度;对单位采购与集中核算之间的关系进行梳理;加强企事业单位内部会计控制系统的建设;加强会计集中核算改革的人才队伍的建设,通过这些措施来保证会计集中核算改革的顺利进行.