会计集中核算利弊

摘 要:首先分析会计集中核算的积极作用和现存的问题,然后提出一系列对其进行改进完善的建议.

关 键 词 :计,集中核算,对策

中图分类号:F23

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)04-0180-02

会计核算是运用专门方法,以货币为计量单位,对一定时期的各项经济收支情况进行考核计算,以对比分析资金运动的成果.也就是说,考核计算的目的,是为了对比分析资金运动的成果.顾名思义,会计集中核算也就是通过考核计算,集中反映和对比分析各预算单位资金运动的成果,其旨在集中单位资金,加强资金监督管理,提高资金使用效益,对于加强预算管理,规范会计核算,提高会计信息质量有着重要意义.

1.会计集中核算的积极作用

(1)有利于强化会计监督,减少违规违法行为.

实行会计集中核算后,纳入会计中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计中心一个账户进出,由会计中心进行统一核算,会计监督由事后监督变为事前、事中监督,会计中心有权对各单位的支出事项和原始凭证进行合理性、合法性审查,对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续,在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性,给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯.

(2)节约了人力资源,提高了工作效率.

实行会计集中核算,各部门设报账会计,负责单位的资产管理、财务管理和报账工作.单位的会计核算和管理由会计核算中心负责,既精减了人员,解决了机构臃肿,核算效率也因会计电算化的实施而大大提高.

(3)强化了财务资金的统一管理,提高了资金使用政效率.

实行会计集中核算,取消了各部门、各单位在银行开设的账户,使分散在单位的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上,达到科学安排、统一调控、监督使用的目的,有利于财政部门对财政资金的统一管理,使资金调度更加灵活,有效提高了资金的使用效率,保证财政资金的安全,增强了政府的宏观调控能力.

(4)从源头加强控制,推动党风廉政建设.

实行会计集中核算,对财务收支进行全方位、全过程的监督管理,在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性,会计的核算行为得到了有效控制,一些超标准、超预算的支出明显减少,不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理.

2.会计集中核算存在的问题

实行会计集中统一核算后,能按照“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做检测账”的要求,从制度上保证各项财政资金安全、有效,防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用等现象,保证了政府采购、“收支两条线”制度的顺利实施.但在探索会计集中统一核算过程中,如何建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体系,使其日趋完善和发展,面临不少急需值得研究和解决的问题.主要表现在:

(1)会计信息的真实性难以监控.

原始凭证是反映经济业务最基本的资料,对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节.会计中心的人员不参与单位的具体业务,只能根据票据来判断,一是看单位报账的手续是否完备,二是看票据是否规范合法.凡手续完备,票据合法有效,不管反映的经济内容是否真实.都必须报销.

(2)财务日常监管与单位业务相脱节,造成对单位的时务监督管理出现盲区.

这种问题主要表现有:①不少地方只将行政事业单位本级财务纳人会计中心集中核算,而对其下属单位由其自行核算,财政部门对这部分账务缺乏日常监管,从而使得这些单位有漏洞可钻,利用下属单位转移隐瞒收人、转移娜用专项资金、转移支出、乱支乱用等.②实行会计集中核算后,行政事业单位的实物资产管理成为非常薄弱的环节.一方面财务核算过于笼统,账面上反映不出实物资产的类别.另一方面,大多数单位没有按照资产管理规定,建立和登记资产明细卡片,没有定期进行资产盘点,造成资产购置、受赠、置换、报废等而不进行账务处理、账实不符的情况普遍存在.③单位往来资金长期挂账,无人定核对理,容易产生呆账、死账等.

(3)会计监督难以到位.

会计核算中心对超标准和违法行为的开支缺乏必要的监督.国库集中支付更侧重于把监督寓于怎么写作之中,不但要怎么写作,而且还要监督,需要相关健全的法律保障.而目前的会计集中核算相关法律法规并不健全,而且相应条款只是原则性的,可操作性不强.会计集中核算工作的现状是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离,既不参与单位的经济活动,又不全程履行监督职能,只是在事后单位报账时以票据审核作为监督.而票据是否真实、合理,核算中难以发现,如原始凭证经济事项内容的真实性问题.会计集中核算管理体制下,原始票据经过逐级审核后,进入核算中心财务账内,从票面本身看,其合法、合规性方面已通过必要监督,符合国家财务管理要求,而对这些票据所反映的经济事项内容的真实和客观性,却缺少有效监督.个别单位虚开票据,套取.表面上看,账簿和凭证的管理都规范了,账内违规和作检测现象没有了,而虚检测票据现象、“账外账”现象却明显增多了,这一切都加大了违规的可能性.

(4)固定资产管理困难.

实行集中核算后,核算中心根据支出票据登记固定资产,而固定资产仍由各单位保管、使用,资产的增减完全由单位报账员记账,核算中心未参与管理很容易造成账实不符,资产流失.如报废固定资产不按规定及时处理,固定资产记账不准确等.

3.改进会计集中核算的措施和建议

(1)建立、健全会计核算中心的内部控制制度和管理制度.

按照《会计基础工作规范》的要求,会计核算中心在业务运作的过程中建立严格的内部控制制度,界定岗位职责,明确各会计人员具体分工.实行核算、稽核与资金会计工作相分离,提高会计专业化核算水平,保证会计核算中心业务正常、安全平稳地运行.内部管理制度方面通过制定工作计划,建立内部业务规范,完善内部管理制度,建立考评制度,实行科学规范管理.保证会计核算中心廉洁、高效、准确的为各单位正常工作怎么写作.

(2)完善会计集中核算体制,减少财务监管盲区.

首先要扩大会计集中核算的覆盖面,将二级核算单位的账务也逐步纳人进来,其次,制定配套的操作办法,让单位和会计中心的职责定位和情况互通有章可循,使得单位的经济活动与会计中心的账务核算能很好的衔接,再次,财政部门应加强对单位的财务监督和管理,通过定期的财务检查或者专项检查活动,来发现机关财务管理中存在的问题,并不断研究对策.

(3)会计核算中心转变职能,加强支出监督管理,从核算型向管理型转变.

目前核算中心的日常工作是资金支付和会计核算,然而,如果将核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制.通过核算各部门预算执行情况,可以严格控制各部门用款进度.会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制,杜绝超预算计划用款,加强预算资金支付的事前控制,切实加强预算管理,由事后监督向事前监督、事中监督延伸.

(4)完善内外监控制度,确保财产物资的安全.

财政部门要严格界定固定资产范围,使会计结算中心能够统一固定资产入账的标准,还要完善固定资产购置、处置、报废等相关制度,严格规范单位固定资产核算.会计核算中心也要组织预算单位定期不定期地进行盘点核实,做到账账相符、账实相符.

总之,实行会计集中核算,不仅仅是预算管理方法和手段的改进,更是对传统方法从观念到内容的根本改革,打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局,也是落实依法行政的一项重要工作.实践证明,尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题,需要完善,但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验.我们应充分认识集中核算改革的重要性,明确会计中心作为预算执行机构的地位,以预算执行为主要任务,转变工作职能,理顺内外关系,尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡.与此同时,积极推进预算编制改革,推行部门预算的细化预算,为国库集中收付制的实施打下基础,形成预算编制、执行、监督三分离的机制.在此基础上,全面推进财政管理制度的改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制.