事业单位内部会计监督存在的问题完善措施

【摘 要 】本文对事业单位内部会计监督的问题进行分析,阐述了加强事业单位内部会计监督所采取的主要措施.

【关 键 词 】事业单位 内部会计监督 问题 措施

事业单位内部会计监督制度,是事业单位为了保护其资产的安全和完整,保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章要求,提高经营管理效率,防止舞弊,控制风险等目的,而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法.事业单位内部会计监督有助于规范事业单位会计行为,保证会计资料真实、完整,堵塞漏洞,消除隐患,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护事业单位资产安全、完整,确保国家有关法律、法规和内部规章制度的贯彻执行.国家对事业单位内部会计问题有针对性的制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等一系列法规、制度,要求进一步强化事业单位的会计监督,而事实上事业单位会计监督却呈现出低效率、弱化势态.

一、现阶段我国事业单位内部会计监督存在的问题

(一)管理体制存在缺陷

首先是没有建立健全有效的内部会计控制制度.内部会计控制制度不健全、不落实,会计监督如同“空中楼阁”的现象普遍存在.例如,出纳一人保管、支票、财务专用章及法人名章,往来款项及资产长年不清查核对等,这些基本的内控制度都不存在,履行会计监督职能更无从谈起.其次是会计管理体制存在缺陷.现行管理体制下,会计人员没有真正意义上的独立性,会计人员高度依存于所在单位,使会计职能发挥受到一定限制,因而不能很好地抵制和揭露虚检测会计信息,致使事业单位内部会计监督弱化.国家财政主管部门是全国会计人员的业务管理部门,而会计人员在劳动、人事、工资、福利等方面却隶属于各自的事业单位,会计人员的聘任、升迁、利益及奖惩完全决定于其事业单位管理部门,会计只能唯领导命令是从,完全按照管理部门的意志行事.

(二)会计从业人员素质不高

会计人员是财务会计活动的主体,因此,他们的综合素质特别是职业道德观念在会计信息提供和会计监督中起着至关重要的作用.会计人员综合素质的高低,直接决定着会计监督工作的成败.行政事业单位财务核算简单,财会人员业务素质低,不能辨别真伪,缺乏敏感性和分析能力,在政策和制度的执行中难免出现偏差、漏洞,影响会计监督的质量.甚至有部分会计人员为了个人利益而不顾国家的利益, 缺少职业道德和法律意识.

(三)内部约束乏力

由于我国会计监督法律约束机制的缺失,导致会计不能有效的行使其监督职能,会计监督不力,新的《会计法》虽已颁布,但是相关配套的法律法规却没有跟上,一些违法违规的事件和人员不能依法受到惩处.有的事业单位在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有按新制度的要求建立健全单位内部的管理制度,会计管理混乱,缺乏相应的约束机制.很多单位将审计监督等同于会计监督,而事实上审计监督是对会计监督的再监督.

以上这些弊端和漏洞直接造成了会计信息失真、国有资产流失和财经秩序混乱,给经济发展和国家机关事业单位的正常运行带来了诸多不利影响.加强事业单位内部财务管理和会计监督,建立完善的内部会计控制机制,已是当务之急,这既是全面贯彻《会计法》的基本要求,也是深化会计改革、重建会计诚信的客观要求,更是正本清源、、构建和谐社会的必然要求.

二、完善事业单位内部会计监督的思考

(一)改革现行的会计管理体制,建立起适应当前经济形势的会计管理新体制

建议成立会计管理局,采用属地原则,通过制定管理办法和措施,对会计机构、会计人员、会计工作进行管理.在会计人员的管理方面,一是对事业单位会计机构负责人实行委派制,其余会计人员由企事业单位按照会计管理局对会计人员的管理要求和程序进行任聘；二是将事业单位会计人事及薪酬等从事业单位分离出来,由各级会计管理局管理；三是国家会计管理局赋予会计人员会计核算和会计监督权利,消除事业单位的领导与会计人员之间的利益关系.

(二)进一步提高会计监督人员的政治素质和业务水平

会计工作质量的高低与会计人员的职业道德素质和业务能力相关.提高会计队伍的整体素质,尤其是思想品德素质和业务修养,是完善会计监督的根本要求和前提条件.会计监督人员必须具备较强的法纪观念和法律知识,具备良好的会计职业道德, 不断加强自身的人格修养,这是会计监督和会计业务本身赖以生存和发展的基本保障.要对会计人员进行职业道德教育、诚信教育,提高会计人员的职业道德、工作责任感和执业判断能力,自始至终把依法理财和以德理财紧密结合起来,不断加强会计人员的自律能力,形成一种以道德规范来约束自己的职业行为.

(三)实行内部监督责任制,增强内部会计监督的有效性

一是必须建立和落实内部会计监督责任制,明确每个人应承担的责任.单位负责人是落实内部会计监督的第一责任人,必须积极支持和保障会计人员依法履行监督本单位经济活动的职责.二是会计人员是开展会计监督的直接主体,负有不可推卸的责任,要做到依法监督,坚持原则,履行职责.三是建立健全会计监督责任追究制度.对不作为或失职人员,必须严肃追究其责任.

在此基础上切实做好会计核算监督工作.其重点是把握好原始凭证审核和财务收支监督两个关口.事业单位要提高会计核算监督质量,必须从会计信息源头控制着手,掌握虚检测信息识别技巧和科学的核算方法.会计人员应通过监督原始凭证,及时发现问题并及时制止、纠正和揭露经济业务的违法违纪行为.财务收支监督主要包括收入监督和支出监督两个方面.财务人员在对收入监督审核时应注意是否存在擅自提高或降低收费标准,超范围或超时限收费；违反收支两条线管理规定,不及时解缴入库,挪用、截留收入；改变资金性质,设账外账等行为.支出的审核监督重点主要是接收的支出票据是否为合法票据和有效票据；审核财务支出的内容是否符合法律、法规等规定；支出的审批程序是否规范等.

主要参考文献：

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