学校会计集中核算制度存在的问题

摘 要 :学校实行会计集中核算制度可以加强资金收支的管理和监督,提高资金使用效益,从而为推进国库集中收付制度改革做好准备,也为学校管理体制改革的深化奠定基础.但是由于受诸多问题的限制,目前学校的会计集中核算制度方面存在诸多问题,如会计核算功能弱化、会计核算体制不完善等,不仅不能为学校提供有用的会计信息,而且还抑制了会计集中核算制度在学校的推广.本文重点探讨了学校会计集中核算制度存在的各种问题,并提出了相应的完善对策,以期对以后的研究有所裨益.

关 键 词 :会计集中核算制度 学校会计 事业单位

一、学校实行会计集中核算制度的意义

学校会计集中核算是在学校预算管理体制、资金所有权和使用权、会计主体不变的前提下,以会计核算为核心,取消学校的银行账户和会计、出纳岗位,通过设立会计委托写作技巧记账,集中对学校的财政性资金进行会计核算和监督的会计委派制形式.总之,会计集中核算是我国在财政支出管理上的一项重要的制度创新,学校实施会计集中核算制度有以下几方面的意义：

(一)有利于统一会计科目核算口径,提高会计信息质量

在实行会计集中核算制度之前,由于学校各个会计掌握理论知识的水平高低不同,导致对同一笔经济业务出现不同的核算方法,没有统一的口径,会计信息失真严重.实行会计集中核算制度后,对同一性质学校经济业务的账务处理统一了会计科目及核算形式.此举不仅规范了会计基础工作,还严格了会计核算程序和会计核算制度；同时提高了学校会计核算质量和各项会计指标之间的可比性,有效保证了学校会计信息的真实性和质量.

(二)有利于各学校之间财政资金的合理调度,提高资金使用效率

实行会计集中核算制度后,学校的财政资金集中在会计结算中心的单一账户内,有利于学校上级主管部门加强财政资金的统一管理和调度,增强财政资金的灵活性,为上级主管部门优化财力资源配置创造有利条件.同时,会计集中核算制度将根据各学校统一的开支标准,严格审查各学校的结算单据,杜绝不合理、不合法报支现象和白条入账现象,真正强化财政监督职能,提高财政资金使用效益.而且,会计集中核算制度的实施将会改变学校财政资金管理松散、多头开户、重复开户的混乱局面.

(三)有利于加强学校预算外资金的管理

在原有的旧会计管理模式下,学校资金的使用较为混乱.预算外资金应缴不缴、乱支滥用、浪费严重的现象较为普遍.实施会计集中核算制度后,学校的各项收费都会经过结算中心的审核,汇集到结算中心统一设置的账户内,然后再全部上缴预算外财政资金专户.此举会从根本上杜绝学校乱收费的不良现象,还会有效遏制学校滥发奖金、乱补贴的现象；同时还会有效拦截一些超预算、超标准的费用,有效阻止学校财务支出不法行为的发生.

(四)有利于提高会计信息汇总的真实性和时效性

实施会计集中核算制度前,由于每个学校都会自己编制一套报表,难免会出现乱改账表的现象,使会计信息的真实性大打折扣.实施会计集中核算制度后,学校的会计凭证、会计账簿和会计报表都是由结算中心统一完成,从根本上杜绝了学校自己乱改账表的现象,从而确保会计信息的真实性,提高了会计信息的质量.此外,实施会计集中核算制度减轻了学校上级主管部门汇总会计报表的工作量,大大提高了工作效率和会计信息的时效性.

二、学校会计集中核算制度存在的问题

(一)学校财务管理职能弱化

会计集中核算职能的实施分离了资金的使用权和管理权,将会计核算和监督职能从学校的财务部门分离出来,财务管理的职能则留在学校.会计集中核算制度下,学校的财务管理职能主要是财务行为的监督、资金的筹集和财政拨款的申请等.但是,随着会计集中核算制度在学校的深入推广,部分学校认为会计结算中心具有财务管理职能,从而对结算中心产生很强的依赖性.学校财务管理职能的弱化,导致学校财务管理出现紊乱、账实不符的现象,学校财务管理工作产生脱节.

(二)缺乏科学规范的预算管理基础

会计集中核算制度的实施实现了财政性资金的统一管理和集中收付,改变了过去学校分散管理财政性资金的局面.但是,即使学校实施了会计集中核算制度,却还是没有建立起一套科学的公共支出预算管理体系.会计结算中心接受支付申请的依据是学校的预算指标,可学校的本年度预算指标都是上年度编制的,因此学校的本年度指标不可能预测本年所有的支出,尤其是一些临时性的支出.由此导致结算中心会拒绝一些没有预算指标但合理的、必须的支付申请,这在无形之中会激化结算中心和学校的矛盾.

(三)在内部控制上缺乏实时监督的优势

会计集中核算制度依据的是“财务管理”和“会计核算和监督”相分离的原则.实施会计集中核算制度后,学校会计核算和监督职能转移到会计结算中心,导致学校的财务管理和与会计核算监督在内部控制上失去了实时监督的优势.此外,会计结算中心也仅仅是对学校的支出进行监督管理,尚未形成对各学校收入的监督管理.因此,会计结算中心无法控制各学校的收入,对各学校是否应收尽收、已收尽缴的情况也无法监管.

(四)会计信息失真问题难以监控

实施会计集中核算制度后,会计结算中心没有能力和条件对学校实施严格的会计监督；同时由于各学校的资金自主权和使用权没有改变,结算中心的人员不参与学校的具体业务,只能从形式上判断凭证的合法性,这就在无形之中给学校带来了可乘之机.而且,结算中心往往对学校的一些开支项目和资金的来源、性质等不完全清楚,加之某些学校的财政预算执行不规范,收入和支出的随意性较大,致使会计集中核算制度不能解决会计信息失真的问题.

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