建设工程项目内部会计控制的问题与

摘 要 ：随着我国经济建设的飞速发展,工程建设项目规模越来越大,工程项目内部会计控制面临着严峻挑战.本文从建设工程项目内部会计控制的内涵和目标出发,从建设工程项目内部会计控制的外部环境、内部环境以及全过程内部会计控制三方面分析了我国建设工程项目内部会计控制的问题,并提出了相应对策.

关 键 词 ：工程项目；内部控制；内部会计控制

随着全球经济的迅猛发展和固定资产投资的不断增加,对建设工程项目管理水平的要求也越来越高.作为建设工程项目管理中的重要部分,内部会计控制制度的建立及其强有力的执行,不仅能够防范工程项目的风险,更能促进建设单位的健康快速发展,因此对于建设工程项目内部会计控制的研究也越来越受到学术界及建筑行业的广泛关注.本文拟就建设工程项目内部会计控制的问题及对策进行分析.

一、建设工程项目内部会计控制的内涵与目标

建设工程项目的内部会计控制是指工程项目建设单位及其会计机构或相关人员在工程项目的决策与实施活动中,通过运用各种会计手段和方法,对工程项目的项目决策阶段、勘察设计与概预算阶段、招投标与签订合同阶段、施工阶段、竣工验收与决算阶段进行全方位、全过程的控制与管理.

由此可见,工程项目内部会计控制属于内部会计控制的具体规范,其主要目的是加强对工程项目的内部控制,防范工程项目管理中的差错与舞弊,从而提高资金使用效益,降低工程项目的风险.具体目标如下图所示：

图建设工程项目内部会计控制的目标

二、我国建设工程项目内部会计控制的问题分析

1.工程项目实施内部会计控制的外部环境差

一是法律环境不完善.我国在工程项目领域的内部会计控制,除了《内部会计控制规范――工程项目》外,还没有出台相关法律法规对工程项目的内部会计控制做出具体规定,导致建设单位中的会计人员针对具体项目的责权没有细化的标准可参考.二是政府监督力度不够.我国建设单位工程项目内部会计控制没有一个有力的外部监督体系,导致检测账泛滥、信息失真、秩序混乱等问题非常严重.政府对建设单位内部控制的监督手段也较为单一,通常只采用上级直接检查或委托审计机构进行检查的形式进行监督,缺少长效的监督机制.

2.建设单位内部会计控制内部环境不健全

一是管理人员内控意识淡薄.一些建设单位管理层在工程实际中,只关注项目的进度和效益等,对工程项目内部会计控制重要性认识不够,错误地认为内部控制就是对工程项目成本的控制.二是组织结构不合理,岗位分工与授权不明确.大多数建设单位中,内部控制组织结构不科学.组织结构中,管理层次多、多重领导与无人领导现象严重.同时,部门、机构、岗位之间职责界定也比较模糊.三是信息交流与沟通不顺畅.主要表现在：建设单位内部各部门之间缺少横向联系平台；建设单位内部管理层与执行层的纵向信息沟通不及时；建设单位与外部信息交流较少等.四是内部审计部门功能定位不准确.工程项目内部审计的目的是评价建设单位的内部控制制度,但一些管理当局对内部审计功能认识不够,至今在有些建设单位内部审计仍难以融入其整体工程项目管理之中.

3.建设工程项目全过程内部会计控制不规范

一是投资决策内部控制薄弱.长期以来,建设单位管理者认为工程项目施工是整个项目过程中最重要的阶段,因此工程造价内部控制侧重于工程实施阶段的内部控制,而忽视了项目前期投资决策过程中的内部控制.二是概预算审核与招投标内部会计控制不严.一方面,设计概算审查不严.另一方面,忽视预算内部会计控制.三是施工过程内部会计控制混乱.建设单位在工程项目施工阶段往往将注意力集中在施工技术和工期上,经常会采取先施工,后算账的做法,重视成本核算,忽视内部会计控制.四是竣工验收与决算内部控制不到位.很多建设单位在工程竣工后没有及时对财产物资进行如实盘点,债权债务没有及时清理.另一方面,部分建设单位对于隐蔽工程的验收不及时或不进行验收.

三、改善我国建设工程项目内部会计控制的对策建议

1.优化工程项目内部会计控制的外部环境

一是要健全内控法律环境,鼓励内控理论研究.政府应该在原有比较成熟的《会计法》、《内部会计控制规范》等法律法规基础上,结合我国工程项目内部会计控制的现状,吸取国际上先进的立法经验,制定出针对工程项目内部会计控制的具体法律法规.同时政府部门应当提供一部分专门的研究基金,鼓励理论界、学术界和相关企业界积极参与到工程项目内部会计控制理论研究中来,推动工程项目内部控制的理论发展.二是要加大政府监督力度.在当前管理者内部会计控制意识普遍淡薄的情况下,政府应该依靠其权威性,充分发挥政府在建立内部会计控制方面的监督作用.

2.优化工程项目内部会计控制的内部环境

一是要增强管理人员的内控意识,提高财会人员素质.无论是企业领导者和管理者,还是企业财务会计人员,都必须充分认识到实行内部控制的必要性和重要性,树立正确的内部控制意识.二是要健全内部控制组织结构,明确岗位分工与授权.建设单位应当根据其自身特点,本着牵制性、适应性、相互协调和分工明确的原则,组建一个合理的内部会计控制结构.三是要加强各部门的信息交流与沟通.工程项目各环节的管理与控制都是建立在一定信息基础之上的,因此,在工程项目内部会计控制过程中,信息的生成和传递起着非常重要的作用.四是要充分发挥内部审计部门功能.建设单位一方面应该转化当前审计部门的功能.另一方面还应该进一步强化内部审计的独立性,保证内部会计控制的顺利执行.

3.规范项目实施中的全过程内部会计控制

一是要重视投资决策阶段的内部控制.在这一阶段必须要重点加强财务可行性研究的分析和控制.二是要强调概预算阶段与招投标阶段的内部会计控制.建设单位一方面要组织相关的财会人员,对编制的概算进行细致的演算与复核,另一方面,也要让会计机构与相关工程人员一同对工程量计算的准确性,费用计取的合理性等进行核查.三是加强施工过程中的内部会计控制.在这一阶段建设单位要重点对工程项目的投资计划完成情况、资金使用情况,工程款支付情况等内容进行严格的内部会计控制.四是注重竣工验收与决算阶段的内部控制.建设单位应该明确关于竣工验收阶段内部控制的相关制度,在验收过程中要注意到隐蔽工程的验收,还应该及时开展各项检查与清理工作.