现代企业制度下的会计监督存在的问题

[摘 要] 我国现阶段会计监督系统的运行情况存在很多问题,如存在着不现实的逆向监督,忽视了所有者和债权人的监督等,要解决这个问题,本文主要分析了这些问题形成的原因,最后提出强化会计监督的对策.

[关 键 词 ] 会计监督 内部监督 会计监督弱化

一、现阶段会计监督存在的问题

1.单位内部监督体系中存在着不现实的逆向监督

《会计法》用了三条之多强调单位内部监督,其中虽然包括了会计人员和审计人员对单位负责人的监督,但是会计人员和审计人员不可能对单位负责人进行监督,因为会计人员和审计人员是受单位负责人的委托对内部进行监督,是上下级的关系,会计和审计人员随时就有被解雇的可能.所以,单位内部监督实际上是单位负责人对会计和审计人员的监督、审计人员对会计人员的监督、会计人员和审计人员对单位内部部门及经济业务活动的监督.因此,单位负责人就有可能对外提供虚检测而又“合法”的会计信息,从而也为国家监督和社会监督的实施带来一定的难度.

2.忽视了所有者和债权人的监督

所有者和债权人是企业外部利益最相关的人,他们为了自己的权益不被侵害,必须要对经营者进行监督.但是,《会计法》中却没作出相应的规定,再加上现行的会计人员管理体制的弊端以及企业“内部人控制”等原因,使得其监督权弱化.虽然在《会计法》第四章第三十条还作了相关规定,任何单位和个人对违反有关会计法规的单位和个人有权进行监督,并且受国家法律保护.但是从“有限理性经济人”检测设及其“成本效益”原则考虑,与自己利益不对称的监督是不现实的.在一些单位中企业管理者为了追求自身利益最大化,指使、授权会计机构,要求会计人员做检测账,伪造会计凭证,违法会计事项,从而使得会计工作受到管制,不能独立行使其监督职能,破坏了正常的会计工作.比如红光实业上市公司的虚报瞒报,包装上市,坑害了广大社会公众股东的利益,究其原因主要一些执法人员素质不高、法制观念淡薄、主观随意性过大,更有少数执法人员私心太重,一旦得利,便放弃原则,“大问题也可变成小问题”,“有问题也变成没问题”.重查轻罚或者是只查不罚,使问题愈演愈烈,甚至导致犯罪.

3.会计监督法律约束机制不全

会计不能有效的行使其监督职能,导致企业会计监督不力.会计人员是会计监督的执行主体,会计人员作为监督者并不具备独立的地位,对怎么写作的单位依附性较强,会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使其监督职能.

比如,新的《会计法》虽已颁布,但是相关配套的法律法规却没有跟上.有的企业在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度,使得出现“新制度、老观念、老办法”,会计管理混乱.再者,在会计监督过程中有些概念很模糊,比如说会计监督、审计监督概念模糊,执法机构职责、权限有待明确.很多企业将审计监督等同于会计监督,而事实上审计监督是对会计监督的再监督,它侧重于事后监督,两者有着本质的区别,对同一经济事项的监督有着截然不同的效果.因此随着我国经济多元化的发展,如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全,也就难以适应复杂多样的经济活动.会计人员是会计监督的执行主体,会计人员作为监督者并不具备独立的地位,对怎么写作的单位依附性较强,会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使其监督职能.

二、企业会计监督弱化的分析

1.在会计监督过程中有些概念很模糊

在会计监督过程中有些概念很模糊,比如说会计监督、审计监督概念模糊,执法机构职责、权限有待明确.很多企业将审计监督等同于会计监督,事实上审计监督是对会计监督的再监督,它侧重于事后监督,两者有着本质的区别,对同一经济事项的监督有着截然不同的效果.因此随着我国经济多元化的发展,如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全,也就难以适应复杂多样的经济活动.

2.企业管理体制不健全,内部控制制度失调

我国企业内部管理和控制制度不健全,主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度,在机制和制度上没有达到规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错的效果,没有切实保证会计工作规范有序的进行.有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计制度混乱,徇私舞弊现象经常发生.

3.单位内部会计监督困难重重,对单位负责人约束机制不健全

我国单位内部会计监督困难重重,虽然《会计法》对会计人员委以重任,赋予会计人员监督本单位经济活动(包括监督本单位领导人)的职权,但是,会计人员作为监督者并不具备独立地位,特别是其利益关系依附于本单位和本单位领导人,很容易出现会计人员因实施会计监督而被打击报复的情况.这样,会计人员的监督很难坚持下去,必然会造成对单位领导人监督弱化.

4.会计人员综合素质不高,职业道德观念有待加强

会计监督作用发挥的好坏同会计人员的素质高低直接相关.一般来说,企业虚检测的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用.我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程,因此前些年我国会计人员奇缺,而现阶段,虽解决了量方面的问题,但会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,而且有的还是无证上岗.再者,会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意查重,使得会计信息失真在所难免.

三、现代企业制度下强化会计监督的对策

1. 加快法律体系建设,为会计监督的有效实施提供法律保障

会计监督的有效实施离不开一系列的法律法规,要加强我国法律体系的建设.我国已颁布了新《会计法》,应尽快出台《会计法》实施细则,提高《会计法》的可操作性,建立和完善统一的会计制度,满足企业多元化经营的需要.明确企业内部会计监督、政府监督的执法职责和权限,以实施清晰明了的监督职能,加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度,对违规违纪的企业及其连带负责人予以,同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施,如《经济法》、《证券法》等,加快会计法律体系的建设步伐,使会计监督真正做到有法可依.

2.建立和完善企业内部会计监督机制

在会计监督体系中,内部监督是会计监督的基础.加强内控制度要明确会计相关人员的职责,明确重大经济业务事项的决策和执行程序、财产清查、会计资料的内部审计.明确单位内部的制度、要求和职责,做到按章办事,减少人为因素影响,提高会计工作效率和质量.要建立健全重大财政事项支出事前预审、事中监督、事后审核的一整套财务监督体系,对重要财政事项的决策和执行制订相互监督、相互制约的程序,作到各负其责,对单位的资产类核算要明确清查范围、期限和组织程序,制定单位会计资料定期内部审计程序等等.要将内部监督寓于会计核算之中,使其在会计核算过程中有效地进行事前、事中、事后监督,将内部监督与会计管理、预算管理、财务管理、国有资产管理业务等总和起来,寓监督于管理之中,保证会计工作规范有序地进行,提高内部监督的有效性.要充分发挥内部监督的日常与全过程控制作用,把财经违纪和财务违规事项消灭在萌芽状态,强化内部监督在企业经营活动中的重要作用.内部控制制度是进行会计监督的基础,没有内部控制制度,会计监督将无从谈起.

完善的内部会计控制制度可以有效地防范企业经营风险,保证会计工作和经营管理工作规范有序地进行,保护单位各项资产的完整,促进经营管理水平的全面提高.《会计法》指出,各单位建立健全企业内部会计监督制度是法律赋予的应尽的义务,是企业经营管理的需要,是企业自身生存发展的需要.这就要求单位加强内部监督的力度,建立完整的内部监督机制.这对于规范企业会计核算行为,真实完整地反映单位财务状况、经营成果及流量,提高会计信息质量具有重要意义.

3.明确会计责任主体,加强单位负责人在会计监督中的责任

《会计法》明确规定单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法会计事项.单位负责人应清楚自身的职责,不断加强自我约束,明确自己作为单位会计行为的责任主体的地位,积极为会计工作者明确行使会计监督职能提供最大范围、最大权限的权力保障.此外,为了适应现代企业管理制度的要求,单位负责人还应该加强自身素质建设,了解财务制度和会计监督,熟悉有关经济法规,对自己和单位负责.