国有资产的保值增值

摘 要：国有资产的大量流失严重损害了国家和人民的经济利益,不利于中国深化经济体制改革,成为阻碍全面建设小康社会的突出问题.要实现中国国有资产保值增值,就应该找到保值增值的有效对策.依据中国国有资产保值增值的现状,提出如何使国有资产保值增值的对策.

关 键 词 ：国有企业；资产流失；国有资产；保值增值

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0205-02

国有企业怎样改革,国有资产如何管理,一直是政府、企业及广大群众关注的问题.因为,它关系经济体制改革的大局,关系广大人民群众的切身利益.然而,由于中国国有资产管理不够完善、国有资产经营效率低下等原因造成国有资产流失严重.那么,究竟怎样才能确保国有资产的保值增值,实现改革的目标就成为中国国有资产管理的核心内容.国有资产保值增值是国有资产保值与国有资产增值的合称,国有资产保值是指国有资产实现经济学意义的成本补偿,维持规模不变的简单再生产,而国有资产增值是指在国有资产保值基础上通过国有资产经营而实现了最大化的经济学收益,实现扩大再生产.

一、中国国有资产保值增值的现状

据国家审计署调查,仅在2002年中国国有资产由于违规担保投资、借款以及决策失误等原因所造成的流失就高达72.3亿元,更可怕的是国有资产还在以每天近1.3亿元的速度继续流失.然而这种国有资产流失并不是国有资产的总量减少,而是一种相对减少.根据财政部2013年1月18日企业财务快报显示,2012年,全国国有及国有控股企业累计实现营业总收入423769.6亿元,同比增长11%.国资委成立以来,企业销售收入每年平均增长13 000亿元,每年利润平均增长1 500亿元,企业销售收入和资产总额平均每年分别增加1.1万亿元,实现利润平均每年增加1 000多亿元,上缴税金平均每年增加近1 000亿元.因此中国国有资产的总量在不断增加,而国有资产流失实质是由于体制的缺陷或人为的原因而造成的国有资产的相对减少.

二、逐步完善国有资产管理体制对策

1.理顺产权关系,明确产权责任.管好国有资产,最关键的一个问题是明晰产权关系,使国有财产有人管,管得住.对此,要坚定不移地按照国家所有、分级管理、分工监督、委托营运的原则,去做好这项政策性很强、难度很大的工作.具体地说,就是国务院代表国家统一行使对企业财产的所有权,各级国有资产管理局受国务院委托,经营管理各地的国有资产.国有企业作为国有资产营运的最基本单位,应按照《公司法》的规定,建立企业法人财产制度,企业依法独立支配国家授予其经营管理的财产.在此情况下,企业要建立资产经营责任制,强化对国有资产保值增值的激励和约束机制.已实行承包经营的企业,应当将企业财产保值增值指标纳入承包指标体系,在厂长（经理）任期满后要依法对此进行审计,以确保国有资产的保值增值.在界定产权关系的工作中,要按照国有资产管理局下发的《产权界定和产权纠纷处理办法》明确产权归属,以维护国有资产所有者权益,防止国有资产流失.

2.强化监督制约,增强责任意识.强化投资决策监督制约,坚持集中制,即要通过基础上的集中和集中指导下的的方式,来对某一投资决策项目进行广泛深入的调查、分析、论证,只有这样,才能使投资决策真正做到科学、合理,从而避免投资失误；加强财务监督,注重内部监督与外部监督相结合,事前监督、事中监督与事后监督相结合.加强社会监督,依靠和利用广大人民群众、社会相似度检测机构、社会舆论和市场等社会力量的监督作用.

3.完善会计操作规则和监督制度.首先要明确会计委派职责.委派会计要严格执行会计法规、制度,及时、全面、准确组织会计核算,如实反映企业经营和盈亏情况,积极参与企业经营管理,当好“四员”：一是核算员,为经营者怎么写作,及时、准确、真实反映各单位的财务状况和经营成果,履行好核算职责；二是监督员,认真落实主管部门有关监管工作的要求,监督所在单位国有资产运营情况；三是怎么写作员,参与企业经营管理工作,协调落实信贷资金等有关财务政策,当好企业的参谋,树立怎么写作意识,提高怎么写作水平；四是信息员,发挥桥梁作用,加强与企业、银行、税务等部门的沟通联系,做好上情下达、下情上报.然后要实行会计人员的回避制度和定期轮换制度.对委派者和经营者有亲属关系或经济利益关系的,必须实行委派回避制.为了避免会计人员在一个部门定期工作产生利益关系,影响其正常履行职责,根据监管要求和企业经营业务量的大小,对委派会计进行定期交叉轮岗.其次充分发挥内审作用,实行事后监督,专设委派审计岗位,每月对所有经营企业进行经济业务的审核和复查,做到发现问题及时指出,限期整改,尽可能将各种管理漏洞和失误消灭在萌芽状态,把企业的经营风险和损失降低到最低,形成会计和审计的双重监管监督机制.最后按照新会计准则要求,制定资产管理制度,保证国有固定资产及流动资产的获取、耗费、维护、处置等会计记录符合国家新会计制度的规定.

4.强化国家对相似度检测市场的监管,实现国有资产的准确评估.政府加强国有资产评估工作,应当遵循未来收益原则、贡献原则、市场原则、替代原则、外在性原则.资产管理部门应该严把资产评估关,更新资产评估管理体制,对不同所有制主体之间的联营要严格审查,确保各投资主体的出资价客观、公正、公平、合理.明确界分非经营性资产与经营性资产.引入“市场禁入制度”,加强对相似度检测机构的管理.各级资产评估管理部门应严格加强对资产评估相似度检测组织的监督管理,尤其是对评估机构的执业能力、执业道德等方面的审查.对于实施违法行为的资产评估人员,限制其在一定期间内不得从事相关资产评估业务,情节严重的,终身不得从事资产评估业务.

5.健全国有资产保值增值考核指标.现行的国有资产保值增值考核指标仍然存在着一些不足,并不能十分科学有效地反映国有资产的保值增值情况.为了克服所存在的这些问题,我们在这里将目前国际上流行的EVA概念运用到考核指标之中.EVA即经济增加值,其基本含义是指公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险,或者说是企业净经营利润减去所投入的所有资本成本（包括债务成本和权益成本）后的差额.其计算公式是：EVA等于NOPAT-C%（TC）.其中,NOPAT是税后净利润,C%是资本成本系数,TC是使用的全部资本.EVA的计算比较简便,但其包含的财务信息却相当完整.若EVA为正,表明公司资产使用效率高,公司价值增加；若EVA为零,说明公司的盈利仅能满足债仅人和投资者预期获得的最低报酬；若EVA小于零,即使会计报表上的净利润为正值,也表明公司的经营状况并不理想,公司的价值在减少,出资人的财富受到侵蚀.这样一来,基于EVA的国有资本（所有者权益）扣除了资本成本,有利于真正反映了国有资产的保值增值状况. 6.加强无形资产管理,防止无形资产流失.无形资产是国有资产的重要组成部分,是国有资产保值增值的重要内容.对无形资产应加强宏观管理,完善相关立法,健全无形资产的评估和保护,制定专门的法律和条例,为企业无形资产的保护提供良好的条件；企业应从内部加强无形资产的核算管理；建立人才保护体制,防止人才流失.

7.完善高级管理人员的考核及激励制度.国有资产所有权与经营权分离,在这种委托写作技巧链中要保证国有资产保值增值,国有资产的出资人代表和企业经营者的作用举足轻重.公司要制订《经营者薪酬管理暂行办法》,依据效率优先与兼顾公平、激励与约束相统一、新酬与责任相一致、经营者年薪收入与其他员工相分离、先考核后兑现的基本原则,以经审计的财务报表的实现利润为考核基数,对公司经营者实行年薪制.充分调动出资人代表和企业经营者的积极性、创造性,使其与国有资产所有者的目标趋于一致,从而能够像所有者一样去思考问题和采取行动,以实现国有资产保值增值.

8.提高全社会维护国有资产产权的意识.培养珍惜和保护国有资产的意识和责任感,让全社会都认识到国有资产是社会主义制度的基础和保障,事关党和国家生死存亡,与广大干部群众的利益息息相关,消除各种不利于国有资产保值的消极心理,形成健全的防范意识.

9.建立和完善国有资产法律体系.加快立法进程,完善国有资产保护法律体系；严格执法,加大打击力度,强化法律责任.温家宝总理在十届人大第四次会议的政府工作报告中提出,要着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制,完善国有资产监管体制,健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度；规范国有企业改制和产权转让行为,防止国有资产流失.因此,我们必须探索有效的国有资产经营体制和方式,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值,这也是现实中国全面建设小康社会目标的一项重大任务.