探析如何规范基层行政事业单位财务管理

摘 要：近年来对行政事业单位的财务管理活动实行了一系列的改革举措,但是存在一些问题.为加强行政事业单位财务管理,就当前行政事业单位财务管理中存在的问题和影响因素谈一些认识,并提出几点建议.

关 键 词 ：行政事业单位；财务管理；会计核算

随着经济社会的发展,社会各界对行政事业单位在财政资金管理、使用是否合理、合规、合法以及社会效益和经济效益如何越来越关注.行政事业单位的财务管理是指为社会提供公共产品,怎么写作时所消耗的无偿性、单一性公众资源过程和结果的经济活动,包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容.管理的目的就是要达到支出成本最小化,取得社会效益最大化.2012年颁布的《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》构建了财务管理的整体框架,对行政事业单位财务管理的基本规则、主要任务都有明确规定,使行政事业单位的财务管理工作有据可循,对提高财务管理水平起到促进作用.但由于基层行政事业单位的财务管理规则仍需根据实际情况自行设计,因此还存在一些问题.同时,随着我国行政体制和事业体制改革的不断深化,以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革,由此对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求,对工作的开展也带来了更大的挑战.

一、基层行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理意识差,领导重视不够.现行财务环境下单位领导对财务管理重要性的认识正逐步提高,但仍存在对财务风险意识不足、财务行为把关不严的现象.财务制度不健全,内部控制体系不够完善,内部牵制制度、稽核制度、监督制度也没有得到真正落实,造成财务管理混乱,会计工作无序.另外,还有些单位领导对财务管理工作过度掌控干涉,导致相关人员无法按规定程序执行,致使财务职能作用发挥缺失,影响单位财务的规范管理和能力水平的提高.另一方面,单位缺乏财务管理创新意识,先进的理念难以引入到单位内部,使得财务管理工作长期停留于表面,难以将财务管理与业务管理相结合,两者脱节现象严重,使得单位的业务开展能力下降,无法满足现代社会发展新形势的要求.

（二）预算管理薄弱,资金使用效益低下.目前的行政事业单位预算管理较薄弱,单位预算管理不系统、不科学,存在随意扩大开支范围,写作模糊的开支标准,预算审批制度不规范等现象.预算编制与财务管理执行的分离,资金的用途被随意的分配,使得单位的财务决算不真实,不少单位年终决算与预算脱节,无法体现出预算管理的财务使用规划与管控作用.财务部门忽视资金使用前的预测和使用中的控制,对经费的管理常常是事后核算,经费开支与预算执行未能做到跟踪分析,追加预算时有发生,预算的监督约束作用难以发挥.对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核.另外,财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作过程中基数法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影响了资金的使用效率.

（三）固定资产管理不规范,且权责不清.行政事业单位财务管理中固定资产的管理占很大比重.部分单位对固定资产管理的重视程度不够,财产清查制度也不严谨,对固定资产没有进行定期的清理和盘点,无法及时把握财务管理中存在的各种纰漏问题,造成了行政事业单位固定资产账面数与实存数不符,出现固定资产毁损、丢失的现象严重.另一方面,单位内部财务管理责任制不健全,出现问题不能及时解决,部门间的资产挪用未经审批便擅自进行以及固定资产的购置、报废和变卖不按流程操作,不按规定的程序报批.

（四）内部审计不独立、不客观.财务与审计职务不分离,导致财务监督与管控效能弱化.审计人员由财务人员或由审计业务不精的人员担任,使内部审计流于形式,未与工作实际、预算控制标准相结合,未对各经费开支项目进行追根溯源,未达到保证财务收支真实性、合法性、合规性的审计目的,不能根据审计结果提出问题及管理建议,内部审计形同虚设,财务监督管理职能难以得到有效发挥.一些单位虽然制定了详细的内部财务管理制度,但未形成完整的管理约束体系,财务监督力度不够,使财务管理工作停留在表面.

二、加强基层行政事业单位财务管理的措施

（一）提高领导重视程度,确立责任主体意识.领导应认识到对单位财务管理工作的责任主体地位,培养内控意识,营造内控管理氛围,扩大内部控制在单位的影响力,重视财务管理对辅助决策和过程控制的作用,支持财务部门开展工作.管理层应加强学习,增强对相关政策法规、上级文件精神的掌握,了解基本财务管理知识,增强自身的敏锐度、洞察力,树立正确的理财观,任用有资质有能力的会计人员.

（二）合理编制基层预算,强化预算管理.新颁布的《事业单位财务规则》对预算做了规定,要广“零基预算”,将预算编制与工作实际和需要相结合,做到统筹安排预算支出,合理编制单位预算,严格预算执行,完整、准确编制单位决算,真实反映单位财务状况.在这个过程中,需要财务部门与各部门密切配合,坚持部门预算的编制、执行、评价并重的原则,要细化收支项目,进一步扩大部门预算的范围,切实保证预算与实际相符.其次,应运用财务分析报告及其他相关资料追踪预算执行全过程,跟进比对分析,及时反馈预算执行情况,有计划的组织收入和安排支出,要杜绝随意变更预算、追加预算的做法.其三,建立健全科学的部门预算评价体系,为管理决策提供科学依据,预算执行结果应与业绩考评有机结合,将责任落实到岗、到人,形成良好的激励约束机制.

（三）加强国有资产管理,提高资产管理效率.首先,行政事业单位要克服重资金管理轻资产管理的倾向,破除重投入轻管理的观念,结合实际情况,制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度.其次,单位应全面规范资产配置、使用、处置等各个环节管理,使资产管理制度化、科学化,建立系统、完整的资产管理责任制度.第三,制定严格的绩效考核制度,调动资产管理者对资产管理的积极主动性.运用财务分析手段结合资产实际运行状况,对资产进行定性定量分析,追踪资产使用效益,为决策者决策提供真实可靠的数据.

（四）加强业务培训,提高业务水平.业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量.提高财务人员的综合素质,定期组织学习,并将学习成效与绩效考评挂钩,增强学习主动性,使财务管理人员能掌握专业知识,提高执业水平,熟悉财政经济相关法律法规制度,接受内外部监督；健全内部控制制度,完善授权审批制度,细化财务操作规则,实行阳光财务,并对制度执行情况进行考核,对存在的问题及时整改.在对行政事业单位财务人员进行业务培训的同时,也要加强对行政事业单位主管财务工作的领导财务管理知识的培训,使其增强理财意识,逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化.

（五）加大监管执法力度.财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据,对会计工作质量进行监督；财政业务主管部门要对行政事业单位的会计进行定期或不定期的考试、考核,不断提高其业务素质,要进一步规范行政事业单位的会计基础工作,对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位,依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚.

综上所述,加强行政事业单位财务管理,目的是保障财政资金的安全和完整,有效地发挥筹集、配置、运作、调控和监管职能,使各项资金的使用效益更好、效率更高.通过不断加强行政事业单位财务管理,有效解决目前行政事业单位存在的困难和问题,才能使行政事业单位能真正怎么写作于经济社会的发展.