我国会计委派制探析

[摘 要] 在我国,会计委派制是指国有企业的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员,并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度.为了防止企业国有资产及其收益的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现,会计委派制应运而生.会计委派制对保障所有者利益和实现国有资产保值增值,并有效地对企业实施内部控制起到了积极的作用.然而,会计委派制自试行以来暴露出来的缺点与不足也很明显.

[关 键 词 ] 会计委派制 会计监督 内部控制

一、我国会计委派制的概念及其产生背景

会计委派制,又称会计人员委派制是政府部门或产权管理部门以所有者身份,委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度.会计委派制是和会计任命制相对应的.它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作.实行会计委派制,会计人员的人事管理等不受接收委派单位的制约,会计人员可相对独立地履行职责,消除由于坚持原则,维护财经纪律可能遭到的打击报复.

会计委派制是我国政府极力推动的结果,目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真.随着市场经济的不断发展,国有企业资产所有权与经营权日渐分离,经理人员拥有越来越大的经营自主权,并且完全控制了企业的财务会计系统.实践中出现了许多问题:如违规经营,随意篡改财务报告,导致了会计职能弱化、会计监督乏力,会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头.社会调控和监督体系还不完善,特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济的作用,约束与惩戒力度不够,一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性.为此,政府决定从改革会计人员管理体制入手,试行会计委派制,是必要的.会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量.

二、我国实施会计委派制的积极作用和不足

1.加强了外部会计监督,有利于企业、行政事业单位的防止腐败现象

当前,我国实行的是由单位内部监督、财政部门行使的国家监督、注册会计师及其会计师事务所行使的社会监督所组成的三位一体的监督体系.目前这种监督体系有其局限性:首先就单位内部监督而言,会计人员完全隶属于其单位会计机构和会计人员在单位管理层的授权下对单位的财务活动进行监督控制,对授权的管理层负责,在这种情况下会计人员既不便于进行监督,也无能力实施监督,其次,财政、审计、税务、证券监管等部门虽有国家赋予的法定监督权力但无法做到对各单位长期、持续的监督,缺乏对各单位具体情况的了解和掌握,在执行过程中往往是力不从心,最后尽管会计师事务所等社会相似度检测机构进行监督是一种独立性较强监督形式.但如今由于利益驱使以及监督不力,个别事务所丧失了独立、客观、公正的原则,与经营者恶意串通,为客户出具虚检测的财务审计报告,侵害了国家和广大投资者的利益,反映出这种外部会计监督方式的先天不足.

然而,在会计委派制下,会计人员由委派机构委派.委派机构享有对其任免、奖惩等权力,会计人员不直接隶属于被委派单位保证其有了相应的自主权.有了遵守职业道德的行为可能,从而能够促进会计信息质量的提高,保障其会计监督职能的有效实施.同时会计人员被派驻到被委派单位从事财务工作,成为其中一员.不仅可以深入、及时地熟悉被委派单位的具体情况有利于工作的开展,还有利于会计人员专业素质的提高,促使单位自觉遵守财经法规,防止和减少腐败现象的发生,并在被委派单位的财务管理中发挥积极的作用.只有明确会计人员的责任,加强内部牵制,建立健全对会计人员上岗和离任前的定期及不定期审计,才能防止贪污腐败,保证财会人员清正廉洁.

2.会计人员的定期轮换有利于加强财务管理,有利于强化财务收支管理

会计委派制下,会计人员实行定期轮换制度(可考虑2-4年),便于及时发现问题和管理中的漏洞,有效防止了一个人长期在一个单位从事某一项工作而可能形成风险.此外,推行会计委派制后,会计人员的定期轮换可以在会计人员的工作交接过程中发现问题,明确责任并纠正错误,还可以堵塞人为的管理上的漏洞.

3.实行会计委派制,有利于加强对会计人员的管理,有利于调动会计人员的积极性和主动性

实行会计委派制,便于财政部门加强对会计从业人员的集中管理和后续教育工作.通过对在会计工作中不能正确履行职责,造成会计基础工作混乱、会计信息失真等问题,要追究会计人员的责任,不称职的要坚决调离或解聘,而对敢于坚持原则、忠于职守、做出显著成绩的会计人员要给予奖励.按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理,对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理.作为派驻企业财会负责人,要牢固树立怎么写作第一的思想,严格要求自己,提高业务水平,提供优质怎么写作.只有怎么写作到位,才能监督到位,只有提高会计工作质量,才能提高监督水平.要妥善处理好怎么写作与监督的关系,做到怎么写作与监督并重,寓监督于怎么写作之中,既不能脱离怎么写作搞监督,也不能失去监督搞单纯的怎么写作,既不能超越自己的职权范围,影响甚至干扰被派驻企业的正常工作,也不能放弃会计制度的原则,不能应付了事,甚至一团和气,放弃监督,给公司和企业造成损失.

4.会计委派制的不足

实行会计委派制也存在着一定的局限性.不能认为会计委派制实行后,会计信息的真实、完整就有了充分的保障.例如,在会计委派制下如何既能保持会计队伍的相对独立,又能保证会计人员的廉洁自律,如何让会计人员既能坚持独立性、不受企业行政干预,又能保证会计信息客观、真实、完整的质量要求,等等.无论采用企业内部会计制,还是采用企业外部会计制,企业会计的基本职能仍然是会计核算和监督因此,在会计委派制下仍然需要和加强对会计的审计监督.

三、完善会计委派制度的建议和对策

1.正确处理好委派会计与受派企业的关系

实行会计委派制,委派会计与企业的关系是一种怎么写作和监督关系,一方面要负责组织进行所在企业的财务管理和会计核算工作,另一方面又要代表所有者对受派企业及企业经营者进行监督,对所有者负责.同时,会计委派人员在严格执行国家财经法规的前提下,应积极支持和配合所在单位开展业务活动,为企业的生产经营出谋划策,保证企业资金使用的有效性和企业经济效益的最大化.当然,委派人员不应干涉企业的生产经营活动,委派部门更不能通过财务主管或内部委派人员遥控企业.否则,只能越统越死,不利于企业搞活.但对于受派企业,既要保证会计信息的真性又要配合委派会计开展工作,不能将委派会计推到企业的对立面,更不能将不合理、不合法的会计信息对委派会计进行隐匿.应建立委派会计与受派企业之间的协调机制,积极与受派单位沟通,遇到问题应主动与企业经营者协商,力争通过协商来解决问题.

2.完善对委派会计的相关制度

为保证会计委派制目标的实现,必须加强对委派会计的制度管理工作.首先,对委派的会计人员进行考核是建立高素质会计队伍的有效措施,每年应由上级部门对委派会计人员进行一次“德、能、勤、绩”四方面的考核,进行一次执行法规法纪、廉洁勤政和业务水平的考核,建立业务考核档案,作为其被任用、晋升的依据之一.同时要建立奖惩制度和岗位责任制,规范委派会计人员的工作行为,使其较好地完成本职工作,如违反规定,给单位或集体造成损失,视情节给予财经纪律处分或解除委派.还要建立委派会计人员的定期轮换制度、述职制度和监督制度等,以加强对委派会计人员的管理.

3.提高委派会计人员的综合素质

会计人员是运用专业知识进行管理的经济管理人员,其职业特殊的严谨性更要求其具备良好的职业道德.所以,会计人员素质的高低也左右着会计委派制能否成功实行的关键.对会计人员的继续再教育,应该从立法上保证其参加再教育的时间和受教育的效果.为此我们要建立一套完善的教育与培训制度,定期开展对会计人员经常性的教育、培训,包括:业务培训,政治素质教育,法纪、法规教育.增强会计人员的责任心,维护企业的合法权益.通过加强审计监督工作,可以用社会监督手段去督促会计委派人员增强责任心,自觉地维护企业的合法经济利益,严守企业的商业秘密.

总之,我国企业会计委派制处于试行阶段,还存在很有待完善的地方,需要不断的实践和总结,才能真正把会计委派制推广下去,真正起到监督企业各项经济活动,确保国有资产的保值和增值.