行政事业会计关于预算和采购的改革之我见

摘 要 ：对于行政事业单位而言,会计预算是不断强化单位内部各项管理的一项非常重要的手段,根据会计预算要求采购,能够减少资金流失,保证资金规范使用.在现阶段会计预算体系发生较大变化的新形势下,需要树立改革意识,采取有效措施,建立和完善科学、规范的采购制度.

关 键 词 ：行政事业单位 会计预算 采购 研究

近年来,随着社会经济的快速发展和市场经济体制改革的不断深化,行政事业会计工作中的预算、采购等内容,均有了很大程度的改变.

一、行政事业单位实行会计集中预算的必要性

在强化行政管理的形势下,会计集中预算的必要性得到充分体现.主要表现在：

(一)会计集中核算是行政事业单位适应预算体制改的要求

在资金使用过程中,行政事业单位存在着浪费大、效率低、管理不规范的问题,以致于财政资金的应用规范性严重缺失,表现出较大的随意性.同时,还出现了预算外资金的应用现象,本单位在财政资金实际应用过程中占主要方面,导致资金管理非常的混乱,而且会滋生腐败.针对以上存在的问题,需要分析原因,制定措施,按照国家财税制度改革的要求,必须将会计集中核算落实到实处.

(二)会计集中核算可以实现对会计基础工作的有效规范

实践中,由于会计机构的设置缺乏合理性、专业人员配备不科学,加之日常管理落实不到位,因此行政事业单位多出现一些记账填写不规范、账簿登记不及时以及会计科目不准确等情况,造成账物不符、资产流失.实行会计集中核算,就是严格按照会计标准制度对全部的科目予以核算,其中有科目设置、凭证填写、会计账簿的建立、账目的处理等,规范了会计管理的基础工作,确保会计核算资料信息的真实性与完整性.

(三)会计集中核算提高了资金使用效率

实行会计集中核算,有利于财政部门对所有资金进行统一调度和管理,改变了传统资金管理相对比较分散、支出户头多以及重复开户等现象,对于大幅度提高资金应用效率具有非常重要的作用.同时,可有效减少行政开支,大大节约了行政成本.

(四)会计集中核算能够规范预算编制和执行

实行会计集中核算有助于部门预算的编制和执行,为编制部门预算提供了可靠资料,有利于行政事业单位规范、完善和推行采购制度,保证了财政资金应用的最大效能.

二、行政事业会计关于预算与采购的改革措施

在经济发展的形势下,实现会计预算与采购改革成为现实的必要.

(一)行政事业单位会计关于预算的改革措施

第一,拓宽会计预算范围.行政事业会计预算不但要进行正常项目的资金预算,还要拓宽预算核算范围,包括预算外资金、政府债务、债权的核算.1、预算外资金的改革.抓好预算外资金监管,将预算外的相关收支核算工作纳入到资金整体管理体系之中,同时在总预算会计机制中适当地增设一些过渡性的科目.当预算外资金纳入到管理体系之中以后,应当将原来所增设的相关过渡性科目予以取消,并按照预算内科目实施统一会计核算；2、改革政府债权与债务核算.在改革过程中,要把统一债务当做是统一的财政予以有效的管理,同时还要将内外债务纳入到总预算核算体系之中.债务资金的入出,一定要进行总预算,按照政府债务人实施负债会计核算；3、改革政府产权核算.实践中,政府对外的投资产权多表现为国有资金、国际金融股本以及相关基金等,这些产权均应纳入到总会计核算体系之中.当有财政收支产生时,应当严格按照相关要求核算收支.对于政府产权而言,其主要是指存量、增量,在实行会计预算时,先要进行增量核算,再进行存量的补充核算.

第二,完善政府会计信息体系.对于政府会计信息体系而言,其完整性主要体现在及时提供会计支出以及成本信息；对行政单位中的各项会计工作实施内部审计,组织和确保外部审计的独立性,并编制相应的审计报告.同时,还要将会计管理与计划、预算以及债务与先进管理结合在一起.

第三,合理应用新预算会计科目体系.对于新预算会计科目体系而言,其主要涉及对象是政府债务与职工所缴纳的各项社保基金,政府债务管理实践中,应当不断加强对收支的反映与确认,体现债权、债务以及产权之间的相互关系.同时,对于实践中个人所缴纳的相关社保基金,应当体现出其人性化的特性,确保其流动性与灵活性.

(二)行政事业会计关于采购的改革措施

第一,实行政府采购管理机制.政府采购管理机制,主要是将预算支出管理工作与当前的市场竞争机制有机地联合在一起,不仅可以促使政府能够写到比较廉价上乘的商品,享受优质怎么写作,而且还可以节约大量的公共资金,全面提高政府财政资金的应用效益.在实施政府采购机制以后,行政预算支出经费则应用由财政部门按照批准的预算和采购要求直接向供应商拨付货款,行政单位根据付款凭证进行资金核算,按照会计管理程序对采购品进行入帐、入库.

第二,强化政府采购行为的监督.在采购环节中,如果没有相应部门的监督,行政事业单位的整个采购过程无法受控,不按实际需要随便采购的情况时有发生,影响了采购效果,造成了浪费.

第三,建立标准、科学的采购机制.进一步规范采购部门的管理职能,建立和完善法制化、合理的采购机制,对采购人员的职责予以明确,同时还要对采购行为进行规范,全面落实竞标与采购管理机制,对采购程序进行严格的控制.

第四,对采购进行动态跟踪管理.行政事业单位的采购涉及的环节众多,需要掌握每一个环节的真实信息.如果采购回馈的信息不及时、不真实,会出现重复申报、重复采购的情况.因此,行政事业单位要对整个过程实行动态管理,及时掌握相关信息,避免重复采购,节约采购资金.