后示范时期高职院校财务管理问题探析

摘 要 ：2006年“国家示范性院校建设项目计划”实施后,部分高职学院紧抓时代机遇,依托区位优势,实现了跨越式发展.当前,高职教育进入以提高人才培养质量、提升科技创新水平及社会怎么写作能力为标志的内涵式发展关键期,如何建立适应新时期高职教育发展特点的财务管理机制,推进高职内涵建设,是院校财务部门亟需解决的课题.

关 键 词 ：后示范 高职院校 财务管理 内部控制

示范项目验收后,如何将建设成果固化并转化为永久、可持续发展的综合实力,是高职院校“后示范时期”的首要任务.内涵建设是高职院校可持续发展的唯一路径,建立并完善适应高职内涵建设的财务管理机制是学院实现可持续发展、提高市场竞争力的必然选择.张福荣（2011）认为高职院校财务管理是院校机构结合发展需求,组织相关财务活动,协调财务关系的一项经济管理工作.后示范时期,高职学院在办学理念、课程体系建设、师资引进及人才培养等方面均发生了较大变化,财务管理机制需要随之发生改革,以适应新时期内涵建设的需要.

1.现阶段高职院校财务管理存在的问题

财务管理作为高职院校管理工作的重要组成部分,是学院全面、协调、持续发展的重要保障.当前,高职院校财务管理领域存在的管理短板和瓶颈问题严重制约其快速发展,主要体现在如下几个方面：

1.1 财务管理模式不适应新时期学院发展的需要 受制于传统财务管理理念等诸多因素影响,高职院校财务管理大多施行的是“统一领导、集中管理”的模式.这种单层级管理体制,在经费相对短缺的时期有助于管理层集中有限的资金保证学校工作的顺利开展,但是,这种“集权”式财务管理模式容易忽视二级部门的个体利益,导致其参与院校整体管理的积极性不高,部门管理者往往出于自身利益最大化考虑做出一些非理性的选择,造成教育资源的浪费.

1.2 财务主动性及适应财务环境变化能力差 高职院校大多由一个或多个中专学校合并升级而成,财务管理内部环境尚未得到彻底改善,人员素质不高.2012年《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《高等学校财务制度》等新制度的颁布,要求高校在制度建设、成本控制、财务监督、绩效管理、会计核算等方面进行全方位整改,然而,高职院校应对外部环境变化能力差,主动性不足,整改效果不尽如人意.

1.3 全面预算管理水平较差 当前,高职院校预算管理与学院发展的现实要求还存在较大差距,具体表现为：财务预算与学院战略规划尚未做到有效对接,沟通机制不健全,对全面预算强化控制力、推动战略落地、高效配置资源等方面作用发挥明显不足；预算编制方法不科学,预算管理与学院战略管理脱节,编制基础不扎实,准确性差,不能充分体现价值导向和风险控制原则；预算刚性不足,随意性大；未形成预算管理的完整闭环管理,评价体系有待完善.

1.4 财务内控机制欠缺,财务风险大 内控失效的首要表现为高职院校内部控制机制不健全,控制对象及控制范围不全面,会计信息失真、资产流失、财务风险大；其次,高职院校内部成本控制意识淡薄,领导对内部控制的组织、领导不力,内部控制松弛；再次,内部控制环境局限,制度不健全,部分高职院校对会计人员的职业道德教育、培训、待遇、业绩考评及职称晋升没有形成一套完善的制度,职业倦怠情绪泛滥.

1.5 信息化建设水平相对滞后,缺乏成熟的数据化管理 高

职院校内部信息管理系统缺乏统一性、规范性与共享性,形成“信息孤岛”.功能开发上,交互程度较低,仅限于网上信息查询.部门间信息化交流不畅通,存在诸多阻碍.未形成一个集经费管理、职工薪酬、教务、资产管理、学生收费管理于一体的综合管理信息系统.

2.高职学院财务管理改革措施

高职院校推行财务管理改革,提高财务管理水平,是巩固示范成果,实施内涵发展的必然要求；是发挥公共财政职能提高财政资金使用效率的有力保障；是满足利益相关群体诉求的必然要求.高职院校财务管理必须以高职教育发展战略为指引,全面提升财务管理整体水平.具体措施为：

2.1 全面提高预算管理水平 全面预算管理是落实高校发展战略最有效的管理工具,能有效推动高校内部资源整合,实现科学发展.后示范时期,随着生均拨款水平逐步与本省普通本科院校拨款水平的趋近,国家对高职类院校经费拨款速度将逐步放缓,全面预算管理有利于高职院校不断降低运行成本,实现增收节支.部门预算的编制应以院校事业发展战略规划为指引,实现大预算与学院总体战略规划、校内二级部门预算的有效对接并建立全员、全过程、全面监督管理体系.高职院校应充分发挥宏观管理职能,优化资源配置,在满足现有人员工资、薪金、水电、物业管理、利息支出、三公等基本运转支出的前提下,向学科建设、产学园区建设、师资队伍建设等项目倾斜.此外,院校还应进一步提高决算编制质量,挖掘决算数据内在信息,发现财务管理中存在的新问题和新情况,对预算收支执行特点、结转结余资金变动、“三公经费”支出等热点进行重点分析,使上年度决算成为下年度预算编制的参考依据,形成“预算编制→决算反映→预算规范”的有效预算管理链.

2.2 提升财务内控水平 财务内部控制是指与保护学校财产物资的安全,会计信息真实和完整以及财务活动的合法性有关的控制.结合高职院校业务性质,财务内控系统分为内部环境控制、教育成本控制、会计核算与管理控制、财产保护控制、信息沟通控制、审计与监督控制六个关键控制点.具体防控措施包括：①采用以风险为导向、控制为手段、流程为纽带、制度为载体的内部控制建设方式,全面识别、评估学院目前所面临的风险、并以流程为纽带制定相应的风险控制措施,完善对应的相关制度文件.另外,高职院校应加强廉洁型财务文化、诚信型财务文化、和谐型财务文化的构建.将财务文化融入到单位财务管理工作当中；②强化教育成本控制.示范前期的外延式扩张,高职院校的规模化发展已暂告一个阶段,高职院校要树立成本控制理念,建立健全适应高职教育特点的成本核算制度及配套核算体系,针对部分市场前景不好,教育成本较高的专业,进行适当地削减,尽一切努力降低生均培养成本.③夯实会计核算基础,提高会计信息质量.财务部门应严格按照新《事业单位会计制度》和《高等学校财务制度》进行成本费用的核算与归集.院校还应根据财政预决算管理和专项经费管理及学校内部管理的需求,优化、改进会计科目设置,确保会计信息的真实、完整.④加强资产的内部管理.前期示范建设,留下了一批优质资产,同时也形成原有资产的闲置,高职院校应整合现有资产,提高资产共享度,对闲置资产采用出租出借等手段获取收益.⑤加强部门之间的沟通,消除信息不对称对财务工作的影响.实现部门之间的协同管理效应.

2.3 提高信息化建设水平 信息化建设水平高低,直接决定高职院校财务管理的效率与质量.针对高职院校财务信息系统与业务部门信息系统不对接以及业务部门信息之间存在信息不共享的状况,高职学院应根据实际需要开发并完善综合信息管理系统,该系统应包括预算管理、财务报销、薪金发放、学生收费、资助发放、资产管理、科研管理、教学实训等多个子系统.切实实现财务与非财务信息的有效融合,财务部门应将引入的相关非财务信息进行接收、确认、分类、储存、变换、分析,形成对财务决策有用的相关信息并对单位财务管理实施有效控制,另外,高职院校可将云计算引入单位财务管理系统,云计算与会计结合,可以大大降低信息化建设成本,在云计算模式下,单位的信息系统不再是一个信息孤岛,除了实现单位内部的信息共享外还能实现与外部单位的协同工作,从而降低信息使用成本,提高信息使用质量及财务管理效率.

2.4 改革财务管理模式,优化财务机构及人员配置 院校应建立符合高职教育特点的财务管理模式,处理好“集权”与“分权”的关系,一级财务部门要充分发挥宏观调控职能,将学院整体利益与部门利益结合起来,建立健全相关激励机制.另外,高职院校应优化财务机构设置,一级财务机构内部可设会计核算中心、国库集中支付中心等机构,二级部门应增设财务干事专岗,处理授权范围内相关财务事项.逐步提高财务管理精细化程度.财务部门还要进一步细化财务岗位职责分工,引进高学历专业人才,加强财务人员业务培训,尽快改变财务人员知识结构老化、业务知识单一、管理分析能力差等现状.

3.小结

后示范时期,高职院校财务管理需要随着高职教育的改革而不断创新和发展.只有通过不断改革和创新财务管理体制,提高财务管理效率及水平,才能切实提高高职办学效益,培养更多更好的适需人才.