行政事业单位国库集中支付制度探析

摘 要 :国库集中支付已成为公共财政体制改革的一项重点,是加强财政收支管理,提高资金使用效率,确保资金安全,有效遏制腐败的重要举措,是建立公共财政体系的重要保障.但行政事业单位在推行国库集中支付过程中,也出现了一些问题,值得进一步探讨.本文在介绍行政事业单位执行国库集中支付制度取得的成效基础上,对现行行政事业单位国库集中支付制度存在问题进行分析并提出建议.

关 键 词 :行政事业单位 国库集中支付 预算

实行国库集中支付改革,是建立健全社会主义公共财政体制的必然要求,也是加强财政资金使用监督,加大源头治腐力度的重要举措.

一、事业单位执行国库集中支付制度的重要性

(一)规范了财政资金拨付渠道,提高资金使用和运行效率

国库管理体制改革前,财政性资金的征缴拨付主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行,不利于实施有效的管理和全面的监督,加上财政支出环节多,收入退库不规范,各预算单位的闲散和沉淀资金较多.实行国库集中支付后,使得资金的划拨方式发生了根本的变化,把财政资金由传统的层层划拨改为建立国库单一账户体系,把财政资金统一集中在国库单一账户内,国库资金集中保管.这种单一账户的公共财政管理体系,对财政资金从预算分配、预算拨付及收款人账户实行财政直接全过程监督、控制,规范了资金拨付渠道,提高了财政资金的使用效益.有利于财政资金的统筹安排,增强了财政的宏观调控能力.

(二)财政监督环节提前到支付环节,强化了预算的执行

传统的国库支付模式,财政部门只能在单位上报的年度决算中,才能了解资金的使用情况,并非准确的、真实的现象.现代的国库支付管理,各单位根据预算批复,按预算级次层层上报用款计划,再由财政下达预算指标到基层预算单位,基层单位再根据有关规定及业务需要,在需要购写商品或支付劳务款项时提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金直接从集中支付专户支付给收款人,每笔支出都在预算指标控制之下,财政可随时动态掌握各项预算的实际支出进度.由过去的事后监督变为事前和事中监督,变成了逐笔支出控制,使各项支出控制在单位预算范围之内,严格按预算执行,从而减少了预算执行的随意性,强化了预算的严肃性和有效性.

(三)清理规范了基层预算单位账户

近年来, 部门多头开列账户,各商业银行为了承揽储蓄往往置有关规定于不顾,推动多头重复开列专用的账户,这样导致政府的账户出现了资金分散的状况,目前由于银行账户多的缘故,对日常财务管理和会计核算造成了一定的影响和风险,导致了银行会计核算的一些失误和发展方向的误导,影响了资金的调拨,对日常工作也带来了巨大的影响,对资金转账造成了损失,近些年来经济案件造成的银行账户损失占到了重要的分量,许多单位和基层预算机构对账户的核算和规划并不是很清楚,造成了一定的国家损失和地方财政预算的缺失.

(四)加强了财政监督减少了违法违纪现象

实行国库集中支付后,财政资金不再通过部门和单位层层转拨,而是在国库单一帐户体系封闭运行,财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开, 多方形成相互制约、相互监督的有机体,从机制上防止徇私舞弊.基层预算部门对部门的每一笔资金都有较合理的规划,对资金使用而后支付都在预算过程中做出了详细的规划,资金支付的对象也做出了明确的规定,而且还加强了对政府单位的财政资金使用的透明度的调查和公布,加强了财政监督能力,规范了财政资金和预算资金的使用.起到了积极促进作用,也成为源头防腐的重要手段.

二、行政事业单位国库集中支付制度运行过程中存在的问题

(一)预算的编制与执行约束力有待加强

预算的编制对国库集中支付起着基础性作用,但目前预算改革比较落后,每年的部门预算需经人大会讨论通过后才下发给各部门,这就造成了预算单位在一季度无法完成项目资金支付,用其他资金垫付,造成了预算资金的混用,违背了国库集中支付改革的初衷.预算编制的各种项目条例都出现了粗糙的现象,明显出现了不足和缺陷,在项目预算发展过程中严重脱离了现实情况,而且导致了部门预算的不均衡,首先是降低了部门预算的科学性和细致性,其次是降低了事业部门发展的细化作用,大多数单位目前使用的是增量的预算法,这种预算方法降低了部门或者单位的灵活性预算规则,使单位的预算管理产生了很多问题,导致了预算执行力的下降,对预算的计划造成了一定的影响,最后是银行出现了预算管理的效益低下现象,导致了一定的问题出现,影响了长远的发展.

(二)现代化网络的信息系统建设不健全,存在安全风险

国库集中支付依赖于一套计算机网络信息系统,从预算下达,支出单位的申报,财政部门下达分月用款计划,开具支付凭证,国库总账核算和记录以及资金监控跟踪等业务操作都是在开放的计算机网络环境里进行网上传输的,这给计算机病毒传播创造了条件,容易使财政信息数据遗失.这充分的影响了我国支付过程中的安全性和效率性.财政授权支付实行电子化以后,网上支付（银企直联方式）容易出现网络故障造成无法支付的问题,预算部门查询到账资金状况的难度较大.

(三)会计人员综合能力不强

国库集中支付相对于传统分散支付模式而言,是个全新的模式,这要求行政事业单位的会计不光要理解掌握新的支付模式下财务会计知识,还需要有足够会计电算化知识、计算机网络系统知识,这对会计人员也是个挑战.培养高素质会计人员,与之相配套,迫在眉睫.开展会计的集中核算制度,有助于行政事业单位的人员加强财会管理工作的执行力和财会管理工作的效率,每个单位的财会管理人员都可以加强会计核算部门的工作效率,提高会计核算科目的能力,改善财务人员的支付工作的负责态度,加强工作流程的效率.

三、深化和完善行政事业单位国库集中支付的对策建议

(一)要认识到部门预算的重要性

部门预算是国库集中支付的基础,只有精细化部门预算,才能保证行政事业单位用款计划的准确,国库集中支付制度的顺利进行.审批预算的各级人大一般在3月开会,应借鉴国外跨年制的预算年度.如,上年的4月1日至第2年的3月31日作为一个预算年度.要严格按照预算执行,要勤俭节约,反对浪费,充分挖掘内部潜力,节省国家资金,提高资金使用效益,使国家资金发挥最大的社会效益和经济效益,确保预算单位各项工作的顺利完成.

(二)完善计算机网络系统的建设

应逐步完善财政管理信息系统,保证信息传输的及时、完整.进一步完善支付系统的功能,优化信息运行的工作流程,实现财政资金的实时清算,充分应用现代信息技术,提高国库集中支付的效率.随着国库集中业务的不断拓展,将会有更多的领域网络内进行处理.建立健全国库管理系统加强科学预算管理能力和数据库科学化管理能力,实现财务预算的管理效率高效化和整合化.

(三)提高写作技巧银行受理集中支付业务的积极性

加强与写作技巧的资金结算程序的发展规划能力,提高资金使用的周期性循环方式,改善当前的不足,即使弥补各项手续和资格时的空缺,向政府提出申请贷款,放宽条件,即使开展写作技巧费用标准和写作技巧银行合理利益弥补的标准,从根本上解决好信息系统投入问题.

(四)提高会计人员的业务素质

国库集中支付制是一项复杂的系统,基层人员要积极配合发展,定期实现培训的科学化发展和合理化发展,提高政策和制度的科学化发展,改善其中不足,提高国库资金管理的效率,要及时总结经验,判断发展方向.才能把国库集中支付的制度要求更高的财务管理工作做好.