刍议会计委派制

摘 要:会计委派制也称为会计人员委派制,即由政府有关部门向企业、事业单位直接委派会计人员,或由企业集团向其下属公司直接委派会计人员,以监督财务会计活动和资产经营的一种制度.会计委派制是一项重大改革,它打破了传统会计管理体制,建立一种与市场经济相适应的新的财务监督运行模式,它是市场经济的客观要求,随着市场经济体制的逐步建立与完善,这项工作更加重要和迫切.

关 键 词 :会计委派制,问题,对策

会计委派制也称为会计人员委派制,即由政府有关部门向企业、事业单位直接委派会计人员,或由企业集团向其下属公司直接委派会计人员,以监督财务会计活动和资产经营的一种制度.通过委派会计可以在宏观管理和微观主体之间建立起一个桥梁,把宏观和微观有机地结合起来,使得微观经济主体赖以会计查重的基础和条件不复存在.起到“釜底抽薪”的作用.从根本上遏制会计查重行为.

一、实行会计委派制的必要性

(一)会计委派制的产生顺应了改革发展的客观需要.会计委派制是基于我国公有制为主体的市场经济体制这一基本国情提出的,是针对我国当前会计信息严重扭曲、腐败之风愈演愈烈、违法违纪现象日益严重提出的一项会计领域内的改革措施.会计委派制在本质上是一种国家利益、社会公众利益为先的强制性措施,是一种重新确立会计人员在会计监督中应当承担的职责和行使的权力,以及保证其履行职责的组织管理形式和相应的措施.

(二)实行会计委派制,能有效地使会计监督会计信息日益成为反映投资效益和引导社会资源配置的重要信号,成为政府实施宏观调控和决策的依据,会计监督具有及时性、连续性和基础性的特点,在经济决策时可进行事前监督,在财务收支时可进行事中监督,在财务分析中可进行事后监督,会计监督可以贯穿经济活动始终.而其他各种政府监督和社会监督,均是在会计监督之后,利用会计监督过程中形成的资料进行的再监督.在代表所有者所实施的各种监督中,唯有会计监督最及时、最准确、最具综合性、最为有效.故会计监督具有其不可替代的效用.

(三)实行会计委派制,还能有助于会计队伍的管理与建设,可以促使会计队伍整体素质的提高.近几年来,大学本科以下会计专业毕业生找工作难,给人一种检测象,似乎会计人才已经供过于求.但实际上,全国上千万会计人员中拥有中专以上对口学历的比例并不高.实行委派制,通过由委派部门定期考核,择优上岗,统一管理,可以促使会计人员加强学习,不断提高自身理论水平与业务能力.

二、推行会计委派制过程中存在的现实问题

(一)对会计委派制的认识问题.会计委派制是一项重大改革,它打破了传统会计管理体制,建立一种与市场经济相适应的新的财务监督运行模式,它是市场经济的客观要求,随着市场经济体制的逐步建立与完善,这项工作更加重要和迫切.但目前在会计委派制的认识上,社会上还没有达成共识,许多同志思想上还没有引起足够的重视,有人认为,推行会计委派制,只是财务部门、会计人员的事.特别是一些领导层,考虑到推行会计委派制,影响到企业和个人自身的利益,影响到对企业权力的划分,因此对会计委派制改革不关心、不支持.

(二)会计委派人员隶属关系问题.从字意上看,委派会计人员应该是政府或由其委托会计工作主管部门直接向会计核算单位派驻会计人员,监督该单位财务运行情况.它意味着原来的会计机构中的财务负责人和会计人员不再属原单位,而是属于政府或者某职能部门,会计人员由原来的“内当家”变成了政府的“大管家”,但细一剖析,仍然存在着不少问题.比如:统一管派的会计人员是公务员还是企业职工统一管派部门对他们是否有“编制”会计人员今后的升迁会不会有问题统一管派后,派出的会计人员,在使用单位会不会强调自己的独立性,而忽视企业的一些合理要求或事项或统一管派后,派出的会计人员会不会成为“摆设”或被孤立

(三)会计干部管理及会计局机构设置.实行会计委派制后,作为会计委派管理机构的会计局,由原来对会计干部队伍的间接管理变成了直接管理,会计干部的提拔、任免、培训、交流都需要专门的班子和人员负责,只有对会计局内设机构和职能重新界定和规范,才能保证会计干部队伍的稳定和会计监督工作的规范化和法制化.

三、实行会计委派制的对委派会计并非“一派就灵”

从试点收效看,有的较好,有的流于形式.分析其原因,建立和完善一套操作性强的会计委派管理制度,使委派会计工作做到有章可循、有法可依,才能保证会计委派制得以推广、完善和不断发展.

(一)抓好规范是会计委派制工作顺利开展的保证.会计委派制工作必须符合现有法律、法规、规定.会计委派制程序要规范,要坚持政企分离的原则,谁投资谁委派.各项规章制度要规范,规范委派程序,规定委派会计的条件及任职资格,明确其职责和任务,建立委派会计的考核奖惩制度和岗位责任制等,使会计委派工作有章可循.

(二)加强委派会计的领导和管理.委派机构既要支持委派会计大胆依法工作,维护委派会计合法权益,又要严格要求委派会计加强自身的思想建设和职业素质建设,为派驻单位献计献策,理好财,当好参谋.同时,要对委派会计引进优胜劣汰的竞争机制,做到人尽其才.

(三)有关各方相互配合、同心合力.会计委派制工作涉及到政府、纪检、监察、组织、人事、财政、经管等部门,按照确定的目标,统一部署,分工负责,协同配合,以形成合力,共同扎实、稳步、有地开展会计委派制工作.