新形势下会计改革的思路

摘 要 ：会计是随着社会生产的发展和经济管理的要求而产生、发展并不断完善起来的,随着世界经济的迅速发展和全球经济一体化趋势的日益加强,会计行业在新的经济形势下面临着改革压力.从会计行业内部执业规范以及行业外部的整体环境上来寻找我们会计工作上存在的不足,从会计准则体系、会计教育体系、会计监督体系、会计怎么写作体系和会计运行体系提出基本改革思路.

关 键 词 ：新形势；会计改革；会计准则体系；会计教育体系；会计监督体系

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0119-01

随着我国社会主义市场经济的不断发展和我国会计工作与世界的不断接轨,我国会计工作面临着前所未有的机遇和挑战.那么,在新的机遇和挑战面前,我们该如何进行会计改革?该如何应对新形势下会计信息更真、更准、更快的国际化要求呢?本人认为,应加快会计改革步伐,进一步构筑和强化我国五大会计体系.

1.加快会计准则建设的国际化步伐,构筑符合中国实际的会计准则体系

会计的国际化,要求中国应当走向世界,与国际惯例接轨,融于统一的国际会计体系中去；会计的国际化要求中国会计立足于自身的社会经济环境,体现中国特色,继承和发扬中国会计的优秀成果.早在1985年3月,我国财政部就颁布了《中外合资企业会计制度》,这是我国第一次参照国际会计惯例制定的一套会计制度,与国有企业会计制度相比,在主要内容上做出了根本变革.1992年5月,财政部与国家体改委联合颁布了《股份制试点企业会计制度》,这是我国第一部适用于国内企业而又借鉴国际会计惯例的会计制度.1992年11月颁布的《企业会计准则》,标志着我国会计国际化框架初步建立,是我国会计改革的重要里程碑.2006年2月15日,财政部发布了由1个基本准则和38项具体准则组成的会计准则体系,宣告我国会计准则体系建设进入一个加速发展的新阶段.但与国际会计相比,我国仍存在较大差距：在会计准则的功能上,作为一种商业语言,会计准则的功能理应让投资者通过阅读企业的财务报告后,明白企业的财务状况及经营表现,但我国还赋予了会计准则一些规范企业行为的功能,仍然存在着计划经济体制的一些做法,这势必影响会计准则的实施.在严谨程度上,我国目前发布的基本会计准则行文不够严谨,对财务会计的基本概念及其间的联系尚欠深入系统的阐述.此外,在企业合并、金融工具、开办费、固定资产成本入帐、所得税等方面,也与国际会计准则不尽一致.

随着会计工作与国际的进一步接轨,会计准则国家化和国际化的矛盾将更加突出,加快会计准则建设的国际化步伐势在必行.因此,要加快会计准则特别是对企业经营影响较大的会计准则的制定和实施工作.要进一步健全完善成本管理会计和战略管理会计,提高我国企业参与国际市场的竞争力.此外,还要根据经济环境的变化,及时修订已颁布的各项具体会计准则,使之与世界准则趋同.

2.全面提高会计从业人员素质,构筑基础完备的会计教育体系

会计工作环境的发展变化对会计人员的整体素质提出了更高的要求,培养有职业道德和专业水平的国际型会计人才成为当务之急.因而,我们要加快会计教育体制改革.首先要调整教育层次,寻求国际合作,引进先进的教学方式和理论教材,突出培养理论与实务充分结合、拥有专业判断能力、英语和计算机水平较高的复合型国际会计人才.其次是要重视会计人员的继续教育,开展有计划、有步骤、有针对性的后续教育.要把法制教育、职业道德教育同专业知识教育结合起来,把后续教育与会计人员的考核、《会计证》年检等挂起钩来,促进会计人员综合素质的提高.同时,注册会计师协会、会计学会等行业组织也需要就会计信息有关特征要求制订、颁布相关准则并加以实施和监督,提高会计人员的执业水平,实现会计的行业自律.

3.强化会计执法队伍建设,构筑配套合力有效的会计监督体系

目前,我国会计准则已基本完备,但会计执法体系建设相对较弱,主要表现为我国现行以单位内部会计监督为基础、政府部门监督为主导、社会审计监督为重要补充的会计监督体系配套合力不强：一是三者职责没有具体化和体现应有的差异,导致三种监督混同.同时,在实际操作中,三种监督各自为政、沟通不畅,缺乏协调,更加弱化了监督职能.二是受地方保护主义思想束缚,在会计监督中普遍存在的轻打轻罚现象,这使得监督效果大打折扣.三是单位内部由于会计人员与单位负责人之间的利益关系,歪曲实际,致使单位会计监督形同虚设.四是我国会计师执业环境尚不规范,受利益驱使仍存在大量不正当的业务竞争,使社会审计监督没有达到预期效果.

因此,只有通过不断深化改革,进一步完善健全包括国家监督、社会监督、单位内部监督在内的会计监督体系,加快建立以审计监督、税务监督、行政监督为主的外部监督体系和以内部审计为主的内部监督体系,狠抓配套协调,形成整体合力,以确保会计信息初始阶段的准确和真实,保证会计监督依法有序地进行.

（1）加强单位内部的会计监督.健全内部会计管理制度,建立强有力的政策、法规及制度约束的监督机制.

（2）加大会计的社会监督力度.国资管理、银行、财政、税务、审计等部门应依法加大对有关单位的会计资料和会计违法行为的监督检查力度,采取切实可行的有效措施.

（3）大力发展注册会计师事业.注册会计师队伍作为维护社会经济秩序的重要力量,在发展社会主义市场经济中发挥越来越大的作用,国家主管机关要积极扶持、推动注册会计师事业的发展.

4.树立会计怎么写作业信誉意识,建立具有公信力的会计怎么写作体系

目前,注册会计师的信誉危机已经引起社会一定程度的关注.而日渐开放的会计怎么写作市场允许国外会计公司和人员到我国执业,也必然给中国的会计行业带来更大的冲击,因此,要大力提升我国会计怎么写作市场的竞争力,着力抓好以下几项工作：

（1）尽快修订完善会计怎么写作业法规,建立公开、公正、公平的行业法律规则体系,确保执业市场有序公平的竞争.

（2）培养吸纳高素质人才,拓展人才引进渠道.注册会计师行业是知识密集型行业,要努力提高我国注册会计师的专业技术与职业道德水平,提高其独立、客观、公正执业的自觉性.同时,还可以积极拓宽高级会计怎么写作业人才的引进渠道,以壮大我国的注册会计师队伍,增强国际竞争能力.

（3）积极引导和鼓励会计师事务结合自身和地区实际走规模经营的道路,提高会计怎么写作机构的竞争和抗风险能力.

（4）改变会计怎么写作业以行政管理为主的方式,引入和建立行业自律机制,增强各项执业政策的标准性和可操作性.

（5）树立会计怎么写作业的信誉意识,增强质量控制的抗风险能力,严厉打击违反执业规则、不讲质量、不求信誉的行为.

5.改革会计人员管理体制,构筑独立有效的会计运行体系

现在各单位会计人员的任命、晋级等均掌握在本单位负责人手里,所以他们的行为易被管理者所左右,不利于发挥会计人员的监督作用.适当的实行会计人员委派制,使会计人员隶属上级部门,一切待遇不再由企业控制,会计人员的组织关系、工资关系、党团关系均由委派部门或单位管理,从而保证会计人员与受派单位之间保持相对独立.在实际工作中,要从实际出发,区别不同岗位上会计人员管理的不同要求,因地制宜地采取切合实际和形式多样的会计委派制度形式.

值得注意的是,不论哪种经济性质的单位或企业,采取哪一种管理形式,都要在定责定岗的前提下进行,而且必须加强后期的管理工作.一是要建立定期培训制度,不断提高业务素质.二是要建立定期考核制度,每年由财政、人事部门和被委派单位对委派会计人员进行综合考核,进行一次执行法规法纪、廉洁勤政和业务水平的考核,建立业务考核档案,作为其被任用、晋升的依据之一.三是建立委派会计人员的定期轮换制度、述职制度和监督制度等,以加强对委派会计人员的管理.四是建立奖惩制度和岗位责任制,规范委派会计人员的工作行为,使其较好完成本职工作.五是建立对委派会计人员的定期审计制度,发现问题及时解决.

经济在发展,时代在进步,会计工作也需要不断地随之规范和完善.考虑到我国会计制度与体系建设也只经历了二十多年的时间,与美国会计和国际会计的发展相比经验不足,这需要我们在会计改革的过程中顺应世界发展趋势、结合我国实际不断探索总结,从会计准则体系、会计教育体系、会计监督体系、会计怎么写作体系和会计运行体系等各个方面稳扎稳打渐进式的实现我国会计工作新的突破.