会计集中核算对行政事业单位审计的影响

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摘 要:会计集中核算在加强财政管理和监督,大力实行会计集中核算改革中发挥了积极作用,但也给审计工作带来了一定的影响,就会计集中核算对审计的影响进行分析,并提出了相应的解决对策.

关 键 词 :会计集中核算,审计,对策

中图分类号:F23

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)08-0176-01

1.会计集中核算对审计工作存在影响

1.1 有利影响

(1)会计集中核算提高了审计工作效率.

会计核算中心实施会计电算化操作,对纳入核算单位采用同一套核算软件,有利于计算机辅助审计的开展.审计部门若能与核算中心联网,则能方便地实现事前、事中监督,提升审计层次,提高地区财务管理水平,并且可进一步加大对财政性资金的监控力度,有效遏制和纠正不合法凭证和不合理开支,使某些会计监督职能得到强化,会计信息质量得到提高,从而有利于提高审计工作效率.

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(2)会计集中核算提高了审计质量.

各地审计机关都实行了审计质量管理,有的地方还制定规章,如:对库存、有价证券等资产必审,对银行、对账单和余额调节表必审,对票据、收据存根必审,对未纳入汇总报表或未报送报表的单位必审,对账表、账证的平衡衔接关系必审,对往来账户必审.通过对以上项目的审查,加大了审计监督力度,对被审计事项查深查透,从而提高审计质量.

1.2 不利影响

(1)会计集中核算增加了审计客体.

实行会计集中核算后,审计客体由一个变为两个,即被审计单位与会计核算中心.审计客体的经济活动就是研究的对象,客体的变化引起对象的变化.纳入财政集中支付中心以后,被审计单位原有业务工作不变,财政、财务收支等经济管理活动仍不变,只是会计核算中心的参与,使得被审计单位的会计核算、会计监督都由会计核算中心负责完成.这样不但增加了审计客体,审计对象也发生了变化,审计工作量也随之加大.

(2)会计集中核算增加了审计难度.

会计核算中心无法对被审计单位原始凭证所反映的全部经济事项的真实性进行监督,导致了会计信息的失真.特别是专项经费、往来款项在核算上易出现列支不够明细和串户等方面的问题,将增加具体审计的难度.同时,也容易造成资产管理上的账实不符,从而加大了资产管理的难度,最终导致国有资产的大量流失.

(3)实行会计集中核算对审计人员的素质提出了更高的要求.

实行会计集中核算制后,审计人员要了解掌握现行行政事业单位的有关法律法规和他们的收费项目及内容,掌握不同行政事业单位的会计业务处理,熟悉会计电算化的相关操作规程和程序,这些对审计人员的素质提出了更高的要求.

2.会计集中核算下的审计采取的对策

2.1 调整审计目标,把握审计重点

会计集中核算除了要注重审查收入的真实完整性、支出的合规效益性、财产物资管理的安全性、债权债务的真实性等方面外,还应侧重对纳入单位监督未涉及和不能到位事项的审计.要围绕与纳入单位职能相关的专项资金和重点问题展开审计,检查被审计单位执行国家经济政策的情况.要围绕单位预算内、外收入开展审计,检查被审计单位落实收支两条线规定的情况.要围绕单位各项支出以及发放津补贴开展审计,检查被审计单位遵守国家财经法规和有关会计集中核算纪律的情况.


2.2 注重审计资料的拓展

在审前环节,除了关注被审计单位的财务资料外,可以从被审计单位的创收计划,任务分配、会议纪要、年度分配方案、公务用车的变化情况、职工的福利变化情况等反映财务活动的经济事项.通过这些经济事项的了解,可以找到审计工作的突破口,在审中环节,应注重运用查询、计算、分析性复核等现代审计技术方法等计算机审计方法,降低检查风险,在审后环节,应加强跟踪性的后续审计,以保障所取得的审计成果.

2.3 改进优化审计方法

在审计方法上,要针对会计集中核算形成的新的特点,出现的新情况,不断探索总结,积极改进审计方法,主要应从以下几方面入手:一是根据会计集中核算,集中管理会计档案的情况,采取集中就地审计,或实行审计核算中心、被审计单位联合审计的形式,减少审计成本.二是更加注重运用重点抽查法、综合分析法,对重点事项、重点资金实地延伸调查.三是要对被审计单位内部控制制度进行调查、评估和测试,找出内部管理与监督制约的薄弱环节,以确定审计的范围、重点和目标.四是推行对行政事业单位决算审签制.

2.4 注重提高审计人员的素质

一是审计人员应提高对会计集中核算方式的认识,加强对财务审计工作的敏锐观察能力和大胆创新意识的培养,还要通过组织协调能力、语言表达、分析解决问题能力的培养,积极探索适应会计集中核算灵活、高效的审计模式和方法.二是要提高审计人员的文化素质和业务素质,提高法律政策水平和运用计算机审计能力,通过审计锻炼出一批复合型人才.三是在审计中,审计人员要加强与有关部门和单位的联系和协调,注意处理好审计与各方面的关系.