高校后勤社会化改革中的会计和审计监督

摘 要： 会计监督与审计监督是高校后勤在社会化改革中的内在需求.在高校后勤社会化改革中如何稳步实现会计与审计监督是值得研究的一个重要课题,本文从分析高校后勤社会化改革中会计与审计监督的必要性与可能存在的问题入手,给出了强化会计与审计监督的对策.

关 键 词 ： 高校后勤； 社会化改革； 会计监督； 审计监督

一、会计监督与审计监督在高校后勤社会化改革中的必要性

建立会计监督与审计监督,这既是高校后勤企业会计在社会化改革中的内在要求,又是社会对高校后勤改革的期许.因为高校后勤社会化改革,实质上是高校后勤脱离高校事业单位的编制,在资产所有权归属于高校的原则下,后勤企业获得一定的资产,再将部分的资产经营权交给指定的经营者,经营者按照市场经济的发展规律为学校广大师生提供怎么写作,这部分资产由高校交给后勤企业的经营者,经营者自主经营、自主核算、自负盈亏.但是在此种情况下,高校管理者对资金的支配如果缺乏相应的监督机制,将不利于对国有资产的管理.因此,必须建立健全的会计和审计监督机制来推动高校后勤社会化改革的稳定进行,确保高校后勤会计账目的真实准确透明.

二、某些高校后勤社会化改革中会计和审核监督方面的问题

目前,会计和审核监督机制已在一些高校后勤社会化改革中建立起来,且取得了一定的成效,但是由于缺乏具体的规章制度与可借鉴的理论规范指导,还有待进一步的完善.目前会计和审核监督机制在某些高校后勤社会化改革中存在如下问题：

1.会计和审计监督的约束力较弱,会计和审计主体监督职能不能有效地得到实行,削弱了监督的功能.特别是会计监督的独立性较弱,常常需要怎么写作单位的配合才能做好会计监督的工作.会计和审计监督有时甚至要以后勤管理者的意志为转移而行使与初衷背道而驰的工作,丧失了监督的职能.必须在现实情况下提高会计监督和审计监督的独立性,提高工作人员的职业道德修养和业务素质,通过相应的约束机制,使审计监督和会计监督充分发挥作用,提高会计信息的可靠性和透明化.

2.会计监督与审计监督基本职能避重就轻.会计监督与审计监督在职能、职责、监督方式等方面有很多不同的地方,很多高校主体忽略会计监督中的事前监督,偏重审计后的监督,在两种监督机制上存在偏差,致使很多监督上的漏洞没能及时修补,很多隐患也随之显露.高校应将监督重点放在事前监督和事中监督,提高监督效果.

3.后勤管理的成效不显著,制约了会计和审计监督的有效进行.在逐利驱使下,后勤经营者为追求经济效益的最大化,常常有无意识地弱化会计和审计监督的职能,加之缺乏相应的制衡机制,使得这种现象得不到有效的解决.经过社会化改革之后,后勤的市场经济性增强,经营者努力为自己创造更高的经济效益,必须在经营者与会计、审计监督之间其强有力的制约机制,提高监督效果.

三、在高校后勤社会化改革中强化会计和审计监督的对策

(一)强化监督机制,实行财务控制

1.引入企业法人制度,理清高校与后勤实体的财务关系

虽然高校后勤在经营活动上自主经营、自负盈亏,但是高校后勤的大部分资产是属于高校的,因此高校后勤没有实行企业法人组织结构.后勤实体应用现代企业的法人治理制度,是由高校法人授权,适用于后勤实体管理的领导制度.具体说来就是将原来单一的后勤管理分化为权力机构、经营机构、监督机构,使各部门之间相互制衡,提高工作效率,仿照企业制度,由后勤管理委员会、董事会、监事会、经理层所构成的管理体系.由高校出资成立后勤管理协调委员会,后勤管理、人事、财务、会计、审计等具有代表权的部门成为上述委员会的组成部分,高校在董事会中获有控制权,利用决策权对后勤实体的人事任免、经营目标、投资决策等当面进行决策,经理层则拥有董事会赋予的后勤生产经营活动中的财务权.

2.约束预算,注入教育特性

将会计监督注入到预算管理中,不仅可以有效控制预算的成本,还能提高管理的效率,优化资源配置.后勤实体的经营活动是在高校内进行的,将高效教育的特性注入到预算的管理中,确保其经营的方向与教育的目标相适应.而且其经营状况可以以预算的结果作为参考指标,因为预算往往是编制人员根据前一年的财务资料进行的预测分析,不可避免地会出现不确定性,因此有必要将其与实际经营活动联系起来,尽可能地将预算控制在合理范围内.

3.高校可向后勤实体委派财务总监,行使财务监管权

高校可凭借其资产所有者的身份选取业务能力突出、管理经验丰富、使命感强的管理人才进入后勤实体,代表高校行使管理财务监督的职责.此种方式具有几种优势：一是财务总监兼顾约束功能与管理功能,在日常经营活动中与资金的收入和支出中实现全过程的监督,能反映管理的及时有效性与科学性.二是能充分发挥会计监督的职能.一方面,使会计监督能深入到后勤经营活动的实际中,完全体现会计监督的职能；另一方面,通过财务总监对内部会计监督行为的监督,可以有效制约会计活动中的查重账行为,使后勤会计所反映的信息真实而完整,为高校管理者的投资决策提供参考资料.三是财务总监的双向沟通作用.财务总监作为高校与后勤实体之间沟通的媒介,一方面可以有效贯彻决策层的管理目标与意图；另一方面财务总监能将后勤会计监督情况向决策层反映,使双方的信息对等.

(二)开展审计监督,保证审计监督作用充分发挥

高校内部审核部门代表高校对后勤实体进行审计监督是对财务监督的二次监督,这也是高校后勤社会化改革中发挥会计监督与审计监督作用的重要方式.主要内容包括审核后勤管理是否规范；经营管理人员在任期内的经营目标的完成情况等.可以从以下几个方面采取措施实施监督：

1.进行财务收入与支出的审计,规范财务活动

为了强化学校后勤的管理,也为了防止会计造价行为维护会计信息的真实性与完整性,审计监管应该从下面几个方面着手：一个是要维护学校的正常经济秩序.协调后勤部分利益与学校整体利益之间的冲突,采取合理方式处理高校与后勤实体各方面之间的利益关系.促使后勤实体向学校如实反映经营活动的收入与支出,成本与利润.二是保护国有资产的完整性.在审计过程中发现的制度漏洞或会计查重现象,要及时修复或采取严厉的打击措施,尽量使损失降到最低,坚决按照相关的法律、制度规定予以惩处.三是要强化经济核算,提高核算的效率与质量.健全核算办法,实现合理化的操作,以节约管理成本为基本要点、以提高管理的质量为出发点、以提高管理的效率为要务,禁止在经营活动中有浪费行为.四是要规范会计监督,防止不合理的投资,杜绝会计造价,为管理层的决策提供完整、真实、合理的参考标准.

2.对后勤实体管理者实行任期内经济责任审计

高校内部审计部门对后勤实体经济责任人在任期内对其进行不定期的审计,主要是检查、评审在责任人的管理下,后勤实体各季度经营目标实现的程度；后勤企业发展的情况；会计信息（成本、效益、资产、负债等）的真实性与完整性,资产的保值或增值情况；各项投资决策的收益；学校管理者下达的任务执行的是否到位等情况.实行责任审计,不仅能保证后勤企业和谐稳定发展,保护国有资产得到有效运用,同时也是加强学校廉政建设的需要.为了增强审计结果的公正客观性,防止经营管理中的短期行为,要将对管理者的任期内审计与离任后的审计相联系,使之确切发挥作用.

结束语：

高校后勤社会化改革是一个长期又复杂的过程,在高校后勤社会化改革中要建立健全会计与审计监督机制,这既是实现行政监督与经济监督有机结合的需要,又是实现高校社会化改革顺利的保障.