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摘 要 :财政统发工资工作是完备财政支出治理的重要途径,是提高工资发放工作效率、完善工资治理、保障工资及时并足额发放的重要举措.然而,在实行工资统一发放的过程中,仍然存在一些不容忽视的问题.为了进一步规范财政统发工资政策,加强和推进工资发放的顺利进展,发现并解决财政统发工资工作中的不合理现象,本文针对现阶段工资的统一发放政策进行了一些调查和探索,分析了财政统发工资中存在的具体问题,提出了完善财政统发工资工作的建议措施,旨在加强资金管理,完善财政统发工资工作.

关 键 词 :财政;统发工资;问题;对策

财政统发工资是一种由国家财政机关统一发放公职人员工资的财务管理制度,该制度是通过 银行将工资发放给个人的.财政统发工资的形式是近年来我国不断探索和改革所形成的新型管理制度,是我国国家财政税收工作的组成部分之一.它是按照国家工资制度规定的项目和标准,由财政部门统一发放机关事业单位的个人经费,实现收入透明化.将目前分散发放的津贴、补贴等工资性支出全部纳入财政统一发放范围,财政工资统发有利于从根本上解决单位擅自扩大补助范围、提高发放标准、乱发各种津贴、补贴等隐形收入的问题,从而解决长期存在的不同部门和单位机关事业人员收入苦乐不均的现象.如何建立科学、系统、规范、高效的财政统发工资新机制,是当前急需研究的最新问题.

一、财政统发工资工作中存在的问题

我国实行财政统发工资制度,一方面是为了避免国家单位挪用员工工资现象,同时也能够遏制国家公务员或事业单位人员增长过快的情况;另一方面,国家财政统一发放工资的形式能够保证工资按时发放,促进地方经济发展,优化地方财政收支结构,因此财政统发工资制度受到了广泛的推崇与实施.但在财政统发工资实际运行的过程中,也出现了一些问题.

1.卡内、卡外失衡

卡内和卡外分别是指打入职工个人工资专用账户的基础、职务、工龄和级别四项基本工资及按国家规定统一发放的津贴、补贴.但由于我国各省市发展情况不统一,有些地区对于发放津贴有困难,因此在我国部分欠发达地区,财政统发应该确保四项基本工资;在经济较发达地区,财政统发应该确保包含津补贴内的个人全部工资.


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2.部门间失衡

部门间失衡的问题主要发生在国家直接领导单位和地方领导单位之间.对于工商、地税等国家直接管理的政府职能部门,其经费是由直属上级单位直接发放,但地方领导单位的工资发放却要经过几级下拨,才能够最终发放,无法保证效率及保障性.因此,对于地方领导的单位而言,通常会受到地方财力的约束.对于财力匮乏的地方单位,常常会有降低标准和推迟执行的现象.另外,数据显示,四项基本工资通常只占全部工资的70%左右,这就意味着地方单位需要自筹资金弥补剩余30%的缺口,因此对于财力匮乏的地方单位来说,这30%的缺口如果难以自筹的话,员工的津贴发放就要受到影响.

3.编制内外的失衡

一方面,事业单位或者国有企业等经常出现编制方面的问题,有些人员是在编人员,有些员工却是编外人员,但对于如何确定编制的问题国家缺乏明确的规定,无据可循.同时,由于编制不同,员工的工资及福利待遇等方面都会有差异,编内人员才得到财政统发工资的认可,而编外人员的利益得不到保障,从而导致编内与编外人员在待遇层次上千差万别.另一方面,由于改革的推行,某些地方的行政单位或事业单位转型或者被撤销,但原来的职工档案却没有得到及时变更处理,导致虽然名义上的编制规模在不断缩小,但是实际领取编内职工工资和补贴的人员却没有减少,这都导致了各方之间的利益冲突及尖锐矛盾.

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二、完善财政统发工资工作的对策

1.强化领导,统一认识,确保财政统发工资制度的实行

财政统发工资制度是近年来的全新形式,是财政改革的重点.要顺利执行财政统发工资制度,必须要先改变思想观念.需要对财政负担人员进行全面的教育,同时从制度上严格规定好财政统发工资的对象范围、执行办法、核算程序及方法、监督检查办法等.再将统发工资的员工储蓄卡 与银行绑定,以便执行.另外,还需要不定期抽查统发工资职工的名单与实际在岗人员是否相符合,必要时候可采用第三方检查的方式.

2.加强监管,严惩吃空饷行为

应加强对财政统发工资制度的监督工作,对于吃空饷行为严惩不贷.建立健全人员编制制度、财政统发工资制度等,督促相关管理人员加强自身的监管职能.同时,国家检查监督机构,如财政国库科、纪检、监察科等相关监督单位也应该配合检查企业的财政统发工资制度的执行情况,对预算单位进行全面普查的同时还应该进行突发性的抽查,对发现在财政统发工资制度中有违法违纪行为的单位,应严肃处理,对违法违纪的个人应严惩,以保证财政统发工资制度能够达到预期效果.除了通过加强自身制度管理与外部检查监督工作以外,还应该与财政统发工资的银行体系建立共同监管的网络体系,形成更加完整的管理网.


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要想加强财政统发工资制度的监管工作,还应该定期举行人事、财政管理等部门的联席会议.以季度为单位,涉及财政统发工资各环节的单位或部门都应该就财政统发工资制度的执行情况、检查监督的数据情况举行汇报会议,同时制订出之后的工作重点,研究解决有代表性的问题,防止漏洞的出现.同时,还要不断推进责任制度和责任追究办法的执行.有关单位要采取定期或不定期的方法,对工资统发单位的人员情况进行调查了解,及时掌握情况.最后要建立相应的举报机制,对发现的问题要进行严肃查处.

3.加强预算管理,优化支出结构,确保财政统发工资不留缺口

要确保财政统发工资制度的执行实际上是一项非常艰巨的任务,不仅要加强预算管理,还必须不断优化财政支出结构.要想顺利执行财政统发工资制度,必须把握适度、从紧的原则.在执行以前必须做好综合预算工作,在工作的进行中优化支出结构,同时管理好预算外资金的支出.一方面必须保证基本工资的合理发放,另一方面还需要保证财政统发工资制度能够长期顺利地执行下去.全面指定在编人员、离退休人员等的工资标准.压缩一切非生产性资金,保证统发工资正常运转. 4.加强支出管理及资金周转,建立网络信息平台,确保工资按期发放

在全面实行财政统发工资制度以后,除了建立健全监管制度以外,最重要的就是要保证资金正常稳定的流转.财政资金的正常流转必须保证每个月相应人员都能领取到核算准确的工资,而各项工资明细中,首要确保准确发放的就是基本工资.争取上级财政部门的支持,合理调度资金保工资.对于预算外资金,应通过全面的资金周转调度安排,尽量予以满足,因此必须要加强财政的收支管理.与 工资的银行签订协议,在资金周转暂时困难的时候,需要由银行垫付工资,随后再通过资金的流转补齐给银行.但为了尽量避免这种情况的发生,应该在当月工资发放以前,就做好预算管理工作,确保账户内有足额资金可以使用,再划拨到各个银行,由银行予以 .

开发工资发放管理系统,通过网络平台进行工资的发放管理,同时还可以通过全国联网的形式加强对人员编制的监管.通过网络办事,一方面可以达到资源共享、全国联网监管、规范工资发放程序的目的,另一方面还可以加强工资统发制度的执行效率.

5.规范工资 代扣管理制度

要规范工资 代扣管理制度,首先必须清楚明确地规定代扣款项、科目,形成明确的管理范围.财政统发工资制度中,除了《财政统发工资暂行办法》中规定的个人所得税、五险一金等必须在工资发放的同时要代扣款项,还应明确规定出其他个人缴纳的款项的申报审批制度.要加强 代扣管理制度,财政部门必须对 代扣款进行从严监管,对于未经过财政部门核发批准的 代扣款,绝对不允许在工资中划转.国家社保监管执行机构、财政税务机关、住房公积金管理处、工资 银行及预算单位之间必须保证工作的协调顺利进行与相互监管监督,保证 代扣款项能够及时准确、足额足量发放与代扣.例如,工资中个人需要加的社会保险、个人所得税、住房公积金等代扣款项必须要划转到财政部门指定的账户中,严禁划转到个人账户或其他单位账户中,保证个人利益的同时要保证国家利益,严格强化统发工资代扣款项的管理.

6.提高财政 工资的工作与服务质量,确保工资准确发放并保证改革制度的推行

要想确保财政统发工资制度能够顺利稳定地运行下去,保证相关单位员工能够及时准确的领取到工资及补贴款,同时保证代扣代缴款项顺利划归到相关管理部门及国家税务单位,一方面必须严格按照规定好的制度执行,另一方面还要加强工作和服务质量,让所有人对财政统发工资制度的推行感到满意.在制度执行初期甚至是很长一段时间内,提出质疑或者咨询的群众一定会很多,因此必须保证工资统发中心的工作人员能够准确无误、热情地接待每一位来访人员,解答他们的问题,同时公开透明化地执行财政统发制度.

要将事业单位人员工资中的活工资通过财政预算

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整体划拨到事业单位,把这部分的分配权交给事业单位,通过将活工资分配权还给单位来搞活事业单位的分配权、用人权,搞活事业单位,促进事业发展.要把机关事业单位后勤服务人员奖励工资的分配权交给单位,充分发挥奖励工资的奖罚作用.

7.提高工作人员的业务水平,加强交流学习

提高工作人员的服务意识,定期检查 银行的服务质量与环境情况,提高所有相关人员的业务素养,强化责任心及制度性,提高工作服务质量的同时保证服务态度.除相关单位及监管部门以外, 银行更应该严格执行 代扣制度,确保并不定期检查代扣款项确实划转到国家制定账户中,而非个人或其他公司账户. 银行必须对工作表进行打印存档,保证工资 代扣制度有据可循,避免财政统发工资中不良现象的发生.

提高工作人员业务水平的同时,还要加强交流学习,特别是要对工资统发中反映出的有关问题进行课题筛选,组织有关人员开展研究,提出解决问题的办法和途径,以推动统发工资健康发展.目前要重点加强对统发工作的指导,开展经验交流,改变工资统发封闭运行的现状.

三、结束语

财政工资统一发放机制实行后,要进一步深化财政资金支出管理模式,加强人员编制、工资资金管理,减少工资流转环节,提高工资资金使用效率,避免过去的不足,为推进国库集中支付制度改革开了头奠定了很好的基础.同时,强化编制、人事、财政相互制约机制.

统发工资机构既服务于财政内部,与各编制、工资政策管理部门合作,又联系着预算单位,业务涉及工资发放个人的直接利益,统发工资管理工作的服务质量涉及面广,发生问题影响直接并恶劣,是有关社会稳定经济持续发展的一件大事.因此,统发工资管理人员要不断提高工作质量和服务水平,将科学发展观落实到实际当中,进一步规范和完善统发工资管理工作,完善财政统发工资工作,努力确保“四加强、四确保”措施的有效执行,以更高的要求开展各项工作,为社会稳定和经济发展作出更大的贡献.

参考文献:

[1]杨敏.加强规划、考核、报酬管理,提高人力资源管理水平[D].西南财经大学,2010.

[2]杜慎仲.统计分析中存在的问题及对策浅议[J].发展研究,2010(03).

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(作者单位:延安市延川县财政局工资股)

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