法治动态2016年第17期

聚焦

预算法二审

【本刊讯】（实习生 章文立）6月26日上午,十一届全国人大常委会第27次会议对《预算法修正案（草案）》（下称《草案》）提起二次审议.《草案》重申地方政府不得自行发债,并对乡镇一级预算和财政专户设立等作出了相应规定.根据《草案》,除涉密外,各级政府预决算都应及时公开.

作为规范国家公共财政收支之法,《预算法》涉及对现行公共资源的重新配置,对各政府机构间权力关系的重构亦有影响.现行《预算法》自1995年起实施,之后曾连续两届被列入“全国人大常委会五年立法规划”,不过迟迟未见成文.直至2010年初,全国人大常委会、财政部等才合力完成修订方案,并于2011年底完成一审.

二审稿中,地方政府能否自行发债备受关注.根据现行《预算法》规定,“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券.”然而自2008年国际金融危机以来,财政怎么发表地方政府债券的“应急之举”并不鲜见,且纳入地方预算构成地方债务,一度被认为是现行基础上的突破.

在2010年的修订方案中,上述规定被改为肯定表述：“在整体计划之下,经批准,地方政府可以发债.”但一审稿对此已严格规定,在此次二审稿中,此项规定同样收紧,并重新明确地方政府不得私自发行债券.全国人大法律委员会副主任委员洪虎称,一些常委委员和专家认为近年来地方政府债务急剧上升,带来潜在风险；法律委员会经研究认为,地方应严格遵循编制预算不列赤字的原则,对地方债务应从严规范.

《草案》还对预算公开的对象和范围做出了调整.

此前的初次审议稿中说明,国家实行一级政府一级预算,不具备设立预算条件的乡镇经省级政府确定,可以不设立预算.全国人大法律委员会经研究建议,规定乡镇一级均设立预算.

而对于初审稿中“对特定专用资金可以设立财政专户,财政专户纳入国库单一账户体系管理”的规定,鉴于目前财政专户设立过多,管理不规范等现状,在本次二审稿中被建议修改为：“财政专户是指对法律、行政法规和国务院规定的特定专用资金设立的专户,财政专户纳入国库单一账户体系管理.”同时增加一款规定：“国务院财政部门应当将财政专户收支情况纳入信息管理系统,并与国库实现信息共享.”

此外《草案》特别规定：经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整和决算,应当及时向社会公开,但涉及国家秘密的内容除外.这被认为是顺应预决算透明度不断增加的趋势.

由于预算表按功能分类,近年来逐步公开的预算常令公众大呼无法看懂.对此,二审《草案》增加了公共预算支出经济分类的具体规定,财政资金的去向有望更为清晰.

案讯

山东原副省长黄胜被开除党籍公职

【本刊讯】日前,纪委对山东省原副省长黄胜严重违纪违法问题进行了立案调查.经查,黄胜利用职务上的便利为他人谋取利益,收受巨额钱物,并给国家造成严重经济损失；道德败坏.

现年58岁的黄胜是山东威海人,早年入伍,后从山东省委秘书处秘书起步,1995年起主政德州市至2007年升任山东省副省长.

由于其行为已构成严重违纪,并涉嫌犯罪,依据《中国纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》的有关规定,经纪委审议并报批准,决定给予黄胜开除党籍处分；经监察部报国务院批准,决定给予其开除公职的行政处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理.

广东省两厅官被查

【本刊讯】广东省纪委有关负责人证实,广东省财政厅副厅长危金峰、广东省政府研究中心原主任谢鹏飞因涉嫌严重违纪问题,正在接受组织调查.

履历表明,危金峰于1962年2月出生,广东平远人,硕士研究生,2008年5月任副厅级领导职务(援疆),2010年12月31日任现职.其在财政厅分管内容包括办公室、工贸发展处、机关怎么写作中心、省资产评估协会.谢鹏飞生于1950年10月,海南文昌人,历任省委政研室副主任、省委副主任、省双府副秘书长、发展研究中心主任职务,2011年4月卸任并获聘广东省双府参事.

法制

保护音像表演外交会议

签署《北京条约》

【本刊讯】6月26日,历时七天的保护音像表演外交会议在闭幕前正式签署《视听表演北京条约》（简称《北京条约》）.至会议闭幕时,已有约40个国家签署,开放各国签署的期限为一年.

《北京条约》是关于表演者权利保护的国际条约.该条约使得表演者禁止他人未经授权使用其音像表演的权利延及国际互联网,并将音像表演版权的20年最低保护期,提高到世界贸易组织与贸易相关的知识产权协定规定的50年.条约还将授予表演者精神权利,可防止剥夺其署名权或对其表演进行歪曲.