***现象与问题进一步深化养老保险制度改革

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[摘 要 ]从湖南省衡阳市衡县改革10多年的情况来看,机关事业单位养老保险在化解社会矛盾、维护社会稳定、减轻财政负担、确保退休人员老有所养等方面起到了积极作用,但随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的不断深化,现行制度的一些问题开始显现出来,社保工作的开展仍然存在着许多现象与问题,这些现象与问题,就必须改进和规范相关社保政策,加快机关事业单位养老保险制度的改革进程. [关 键 词 ]问题;社保政策;养老保险制度 中图分类号:D620 文献标识码:A 文章编号:1006-0278(2011)09-09-01 一、工作中存在的现象与问题 (一)“15年现象”.所谓“15年现象”是指部分停薪留职人员,在缴纳15年的基本养老保险费后,不再履行缴费义务,待达到退休年龄退休手续后按月享受养老保险待遇的现象.归纳起来,导致“15年现象”的原因主要有三个:一是片面理解“个人缴费累计满15年的,退休后按月发给基本养老金”的规定;二是待遇与缴费没有挂钩,退休后养老金仍由人事部门根据工龄核定;三是缺乏相应的制约手段,尤其对达到了15年投保年限的职工,需要其继续履行缴费义务时,相关政策显得苍白无力. (二)“10年现象”.所谓“10年现象”是指按衡政发[2002]14号文件规定:“距法定退休年龄不满10年由企业调入事业单位,不得进入事业单位养老保险等”.造成“10年现象”的主要原因是企业养老待遇与机关事业养老待遇相距甚远,其次是工资福利待遇也有较大的差距. (三)“冒漏现象”.所谓“冒漏现象”是指给死人发放养老金.造成这种现象的原因主要是:一是退休人员有充足的时间,有走亲串户、有下海经商、有异地定居等等;二是殡葬改革的实行后,只有火化后才能享受丧葬费、遗属补助等,部分老同志思想传统,不愿火化,死亡后直接土葬,既不通知单位,也不申请丧葬费、遗属补助,社保机构无从得知健在与否.部分直系亲属认为社保是“唐僧肉”,能够多拿一元是一元,能够多拿一分是一分,死亡后隐瞒不报;三是财政投入不足,对卧病在床或行动不便的离退休人员没有充裕的经费上门认证. (4)养老保险待遇与缴费脱钩现象.湘劳社发[2002]65号文局限于差额与自收白支单位,县政府为保稳定,我县暂时没有执行湘劳社发[2002]65号文,养老金待遇的计发还是人事部门按照工龄长短核定,这一点毫无疑问严重影响职工参保缴费的积极性,认为多缴少缴一个样,早缴晚缴一个样,缴与不缴一个样,参保越早越吃亏. 二、产生上述现象和问题的主要原因 (一)缺少强制性措施,养老保险基金征缴异常困难.机关事业单位养老保险征缴正呈越来越困难的趋势.究其原因,主要有以下几个方面因素:一是由于在机关事业单位养老保险基金征缴方面国家没有出台政策法规,基金征缴缺乏强制性手段;二是县域经济状况制约,财政部门未全部将机关和全额事业单位养老保险纳入统筹,单位应缴纳部分无列支渠道;三是部分差额事业单位和自收自支事业单位经济效益差,缴费能力低,少缴、欠缴养老保险费的单位不断增多,工作中存在着边清边欠、欠而不清的现象;四是养老金计发未与个人缴费挂钩,影响了缴费积极性. (二)参保意识不强,缴费积极性不高.虽然现在社保覆盖面正在不断扩大,但是还是有相当一部分人缺乏社会保险权利意识和自我保障意识,不愿意参加养老保险和缴纳养老保险金.长期以来,人们认为进了机关事业单位的门,就成了“国家人”,生老病死全由国家包起来,这些费用大都是由财政支付的,因而有些人认为不缴纳养老保险,个人不掏钱,退休费可以照拿,参加了养老保险,个人反倒要出钱,主观上不愿支付个人应承担的缴费部分;另有一些人则认为现在市场上各类保险公司开办的保险业务那么多,想为自已办保险可以随时随意选择险种,何必一定要搞强制性社会保险等等. (三)部分效益好的参保单位元存在着“吃亏”思想.一些效益较好,退休人员少,职工年龄结构较轻的单位,存在着参保吃亏的思想,认为自己付出的费用多而得到的回报少,不愿意参加社会保险,而想等自己受益时再参加养老保险. 三、建议 (一)尽快制定社会保险法.社会保险制度只有建立在法制的基础上,才能保证其社会化、制度化,实现其强制性.当前社会保险费征缴难、管理不统一、使用不规范,一个重要原因就是缺乏法律的强制性和约束力.因此要尽.陕制定社会保险法,将社会保险的目的、原则、方针、权利、义务等加以明确,并逐一细化. (二)尽快出台有关公务员养老保险的政策规定.对公务员养老保险的具体项目、标准、对象、收缴、发放等制度进行规范,保证社保改革进程的正常运转. (三)改变养老保险待遇计发办法及养老金发放方式.从差额与自收自支单位开始,把目前的根据工作年限、档案工资的计发办法逐步改为根据个人账户积累额计发养老金,由委托单位怎么发表或县财政工资统发改为社保机构社会性发放. (四)加强对离退休人员的社会化管理与怎么写作.一是要加大养老金社会化发放力度,通过银行、邮政把养老金直接发放到离退休人员手中;二是要采取有效的防范冒领养老金行为的措施,尽快建立相应的信息化管理,加大稽核力度,及时对离退休人员生存状况进行调查. (五)加大社保部门的工作经费投入,确保社保工作正常有序地开展.我们必须进一步深化机关事业单位养老保险制度改革,尽快出台有关法律法规,不断完善现有的社保保障体系,以达到为多数民众怎么写作的目的,把推进社会保障事业发展的过程转变为不断增进人民群众福祉、促进社会和谐的过程.

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