旅游经济与金融支持关系

摘 要 ：近年来,豫西北工业城市焦作市旅游经济在地方政府的强力推动下,多策联进,引发了旅游经济的“焦作现象”.金融作为现代经济的核心,推动作用更是不可缺少.金融如何发挥优化资源配置功能,推动旅游产业的迅速提升和跨越式发展,是金融部门必须面对的课题.本文以焦作市为例,阐述了旅游经济发展中金融支持所面临的症结,提出了消除金融抑制,加大产品创新,全面提升旅游经济的建议.

关 键 词 ：旅游经济；金融支持；金融资源

文章编号：1003－4625（2008）07－0052－04中图分类号：F830.45文献标识码：A

近年来,焦作市抓住发展旅游经济这一绿色、可持续发展为动力源,加大旅游相关设施的投入,不断完善和延伸旅游功能,使得旅游经济成为经济发展的重要驱动引擎之一.近年来由新闻媒体提出“焦作现象”是对焦作市旅游经济快速发展的一种赞扬性表述.2007年,该市共接待国内外游客1202.8万人,增长26.1%,门票收入3.6亿元,增长36.2%,旅游综合收入93.3亿元,增长26.2%,占GDP的比重达到10.9%,比2006年提高0.4个百分点.在旅游经济长足发展的同时,该市旅游经济也面临着持续发展的难题,表现为投资增速下降,旅游资源开发不足,拉动链条短等.金融作为现代经济的核心,在社会资源配置中起重要作用.金融部门如何发挥对旅游经济的支持作用,是下一步提升旅游经济的重要课题.本文结合当前焦作市旅游经济发展中金融支持的症结,提出了加强旅游业的资金支持,实现旅游经济的跨越式发展的金融资源配置途径.

一、旅游经济的“焦作现象”与加大资金投入和金融机构强力支持密切相关

旅游经济的发展受到多种因素的制约,包括旅游资源、投资、外部环境、宣传造势等等.其中,旅游资源是决定性因素,而对旅游业的金融投资是促进旅游资源转化为收益的决定性一环.

（一）财政资金在旅游经济建设初期的引导作用明显,为社会资源向旅游业流动提供铺垫和保障.在任何经济结构转型时期,公共财政资金所起的作用都十分巨大.首先,它体现了当政者意图,通过财政资金的导向作用促进社会资源的优化配置.其次,财政资金作为无偿拨付资金,对所支持的产业起到了铺垫作用,促进了行业迅速起步.再次,任何投资都存在着风险性,财政资金的投入也为社会资源的流入起到了一定的屏障和保护作用.在焦作市旅游业发展初期,公共财政资金投入作用明显.一是加大旅游资源开发的建设资金投入.在焦作市旅游景区开发建设初期,该市坚持财政资金先期投入,社会投资共同参与,集中力量办旅游.焦作市市县两级均把旅游业投资纳入了财政预算,1999到2003年4年中,市县两级财政共投入景区开发建设资金7.6亿元,占到全市同期地方财政收入总和的20%左右.财政资金的投入有效弥补了焦作市云台山、神农山、青天河等景区建设初期的资金不足,使旅游资源开发进展顺利.二是加大对宣传促销的投入.自2001年开始,焦作市财政就设立了500万元的宣传促销专项经费,经费数额相当于该市2001年地方财政收入的5‰,全额用于宣传促销.三是在财政资金撬动下,社会资金涌入景区及相关配套设施建设,主要景区软硬件质量不断提升.

（二）金融资源适时介入,加大对景区开发与建设的信贷支持.为加快焦作市旅游业的发展,打造“大旅游”格局,按照“景区开发建精品”的要求,金融机构适时介入,投放大量贷款,有力支持了景区的开发与建设.如,云台山景区,过去藏在深山人未识.焦作市开始强力实施旅游带动战略后,经过财政资金的投入和精心策划运作,云台山旅游效益马上凸显出来.农行焦作市分行及时加大对云台山旅游景区的贷款营销,将信贷资金投入到景区建设中.2003年初,为扩大云台山景区游客容量,云台山旅游管理局决定对地处云台山主峰的国家森林公园进行旅游开发建设.农行经过对云台山整个旅游发展态势的认真分析,仅短短几个月,就先后两次发放景区项目开发贷款580万元,为云台山国家森林公园如期对外开放发挥了雪中送炭的重要作用；同时,在关键建设时期体融作用.2003年6月,云台山景区实施景区综合开发项目,拟申请银行贷款1.3亿元.农行焦作分行借助2003年银企合作项目洽谈会时机,积极向上级行申报该项目贷款,并将贷款一次性投放到位.金融资金的适时介入,提升了焦作市旅游建设速度和质量,也为焦作市旅游经济发展进入快车道增加了动能.

（三）积极加大对相关旅游产品的信贷支持.旅游产品是一地旅游业发展后所衍生的特色产品,其蕴含着当地的风土人情、地方特色.焦作地处太行山脉与华北平原的过渡地带,特色农业别具一格.同时,焦作历史悠久,文化底蕴丰厚,相关旅游产品资源丰富,有“四大怀药”和多种独特风味小吃,加大相关旅游产品的研发与推广是拉长旅游产业链,增加旅游业附加值的重要方面.近年来,焦作市金融机构在旅游业快速发展的基础上,不断加大对旅游产品开发与生产的金融支持,大力支持和引导有关企业加快旅游产品的挖掘、开发与推广.截至2007年末,旅游相关产品开发贷款余额达3788万元,主要支持了旅游纪念品、土特产种养、特色农业的发展,使当地产业结构得到了合理调整.温县农村信用社支持当地农业产业化企业生产“四大怀药”,其中仅伟康实业公司贷款200万元,目前该企业通过公司+基地+农户的方式引导农民怀药种植,并负责高价回收,带动温县2万余农民增收.在金融支持下,该企业研制和开发了多项怀药旅游产品,拉长产品链条,提高农产品的增值空间,2007年该企业年利税达到100多万元,成为当地经济的重要支柱之一.

（四）加大对餐饮行业、宾馆等怎么写作业的金融支持,促进旅游业向综合怎么写作延伸,带动第三产业发展.近年来,由于旅游业的快速发展及拉动作用,使得焦作市酒店业、餐饮业发展迅猛.连年激增的各地旅客直接地促进了当地酒店业、餐饮业的发展,并带来大量的流和丰厚的利润.焦作市金融机构积极加大对宾馆餐饮行业等相关怎么写作行业的信贷投入.截至2007年末,焦作市金融机构向相关怎么写作业贷款达2.77亿元,是2000年末的24.97倍.焦作市酒店餐饮协会统计数字显示,2007年底,焦作市大中小型饭店约2200家,年实现收入3.2亿元,同比增长1.3倍.

（五）其他金融支持.在做好贷款营销的同时,焦作市金融机构积极开展多样化优质怎么写作.首先为企业提供上门收款怎么写作,尤其是在旅游高峰期,每天派专车专人上门怎么写作,同时提供结算业务、怎么发表工资、写作技巧财产保险等业务,优质的怎么写作,为企业带来了方便.目前,工行正与青天河、云台山景区协商,拟为其开通网上银行,电子门票销售业务.同时,正积极为亿万旅行社等几家旅行社开通网上银行业务.

二、焦作市旅游经济发展瓶颈与金融支持关系

(一)当前焦作市旅游经济发展遭遇瓶颈

焦作市旅游经济经历了8年的高增长后,先期的投入所产生的收益开始出现了递减的隐忧.同时,焦作市旅游产业拉动产业链较短的痼疾还没有出现实质性的改变,“走马观花游”还有较大的市场,焦作市旅游经济将面临“总体突破困难、后势增长不足”的境遇.主要表现为：

1.焦作市旅游业的发展已进入了一个亟待转型、突破和提升的关键时期.经过多年的旅游业发展,焦作市旅游业发展的大格局已初步形成,已经渡过了旅游业发展的初级阶段,旅游业也成为焦作市经济中最具活力的新兴产业.但当前,旅游业中仍存在着“过境游客多,留住游客少；节检测日游客多,平时游客少；云台山游客多,其他景区游客少；境内游客多,境外游客少；山水游客多,人文游客少”等现象,可以说焦作市旅游业的发展已进入了一个亟待转型、突破和提升的关键时期.发展焦作市旅游经济需要大思维、大智慧、大创新和大投入.

2.旅游经济投资增长后劲不足.发展经济学认为,投资是经济持续发展的重要动力.旅游经济的持续发展受到很多因素制约,除旅游资源天然禀赋外,对旅游业的不断投资所起的作用尤为明显.从2003年之前焦作市旅游开发投资额变化情况看,旅游业投资保持着较高的水平.2004年后,旅游业投资开发无论是投资额和投资增速都开始下降,且低于焦作市固定资产投资的平均增速.2007年焦作市第三产业投资总量中,旅游业占三产投资比重只有1.4%.同时,投资仍集中于云台山等个别知名景区.其他如青龙峡、陈氏太极拳故里、嘉应观等旅游景区则缺乏投资资金,开发力度较小,难以与云台山景区形成遥相呼应、互为一体的旅游区群体.

3.旅游产业链条短.一是旅游业相关产业链条短、旅游产业整体发展水平较低.主要表现在：旅游业的衍生收入较低；食宿没有地方特色；旅游文化内涵挖掘不够等.二是大量游客旅游动机仍以观赏风景为主,旅游商品、产品结构单一.根据对2007年来焦旅游者调查,观赏风景的占44%,探亲访友的占15%,公务占12%,度检测的占7.7%,商务的占2.7%,购物的占2.3%.三是国际旅游还需要进一步开拓.2007年,焦作市接待国际旅游人数为9.03万人次,仅是郑州的38.9%,是洛阳的41.7%,占全部接待旅游人数的0.95%；接待国际旅游者收入为3896万美元,仅是郑州的40.6%,是洛阳的49.1%,占全部旅游收入的2.7%.

(二)金融支持对焦作旅游经济实现新突破还不适应

主要表现在：

1.金融机构对景区开发与建设资金投入不足.从2001年以来焦作市旅游景区开发与建设资金投入情况看,7年来银行信贷资金仅占投入开发与建设资金的16.74％.且自2004年以来云台山景区开发基本结束后,没有再进一步对其他景区进行投资开发,大多数建设与开发资金依赖财政与社会资金的投入.许多景区由于资金不足,无法进行下一步的开发与建设,从而影响焦作市总体景区建设的步伐.

2.国有控股银行对旅游经济信贷投入总体不足.焦作市金融支持旅游经济发展总体存在着地方金融机构热、国有股份银行冷的情况.部分国有金融机构对旅游产业的重视不够,研究不足,支持力度不大,与焦作市日益发展的旅游经济不相匹配.2007年末,焦作市金融机构旅游经济贷款中,国有银行仅占28.7％,地方性金融机构贷款占71.3％.国有股份银行中建设银行、中国银行目前尚未发放旅游相关贷款.

2007年末焦作市金融机构旅游经济贷款各项贷款占比图

3.金融机构对旅游经济各领域投放不平衡.焦作市金融机构支持旅游经济信贷投放中,金融机构信贷主要投放在相关怎么写作业贷款中,而与第一产业、第二产业发展相关,有较大带动作用的旅游产品生产与开发贷款总量发放较少.2007年末,焦作市金融机构旅游怎么写作业贷款占旅游经济贷款的55.25％,景区开发与配套贷款占36.98％,旅游产品生产与开发贷款占7.54％.

4.信贷资金集中于重点景区,其他景区则关注较少.从焦作市金融机构信贷投放项目的集中度看,信贷资金集中于云台山景区、青天河景区,而其他三大景区和多个景点则相对较少.从景区开发建设贷款看,云台山景区占75.93％,青天河景区16.16％,其余三大景区和多个景点占7.91％.

2007年末焦作市景区（点）信贷结构分布图

三、影响金融支持的原因分析

(一)外部原因

1.少数旅游景区行政管辖氛围浓厚,市场化进程较为缓慢.在焦作市部分景区和景点,仍由旅游景区行政部门主导,少数地方政府主管干预较多,市场化程度不够.如,焦作市三大旅游景区之一的神农景区截至目前还没有取得贷款卡.多数金融机构不愿意与该类经济主体发生信贷关系.

2.部分旅游景区经济效益欠佳,与银行信贷投放形成投资收益悖论.目前焦作市旅游景区效益主要集中于以云台山、青天河、神农山三大景区,其他景区或景点尽管旅游资源丰富,但欠缺投资开发,收益相对较少,个别景区更是少有游客问津.金融机构出于信贷风险考虑,不愿意对目前收益少的旅游景区增加信贷增放.

3.焦作旅游业的“走马观花游”现状,导致滞留游客较少,影响相关怎么写作行业发展,个别酒店经营惨淡.目前来焦作旅游的游客多数为一日游或二日游,很难滞留游客,对相关餐饮住宿拉动作用不大.据对焦作酒店业的调查显示,在旅游淡季,除山阳建国饭店、万方金莎酒店、焦作迎宾馆等酒店开房率较高外,其他竞争力较弱的三星级以下的酒店开房率较低,管理水平不高,运营成本增加,行业稳定性差,酒店行业出现了相对过剩现象.因此使得金融机构在对酒店贷款发放上,采取审慎态度,贷款主要以流资为主,减少固资贷款,尤其是新办酒店、餐饮业.

4.信用环境较差,影响信贷投放.尽管近年来焦作市加大了金融生态环境建设力度,但从目前的情况看,仍然存在整体的信用环境较差,依法收贷执行较难的问题.如,某旅游风景区从2006年6月份至今拖欠农行贷款利息,经当地银行几十次上门催收,只归还10万元贷款利息,至今欠息近100万元.

(二)金融机构自身原因

1.金融机构对旅游行业贷款风险控制较高,影响信贷投放.虽然近年来,焦作市旅游业的兴旺带动了旅游相关行业的长足发展,但是这些企业无论在企业规模、企业法人制度和企业内部管理方面都无法达到金融机构发放贷款的要求,从而影响贷款投放.

2.金融部门信用偏好.目前,金融部门贷款仍热衷于向大企业、大项目集中、向产业化龙头企业倾斜,而处于旅游行业中的经济主体多是中小企业、民营企业,这类企业融资依然困难.

3.信用担保体系建设滞后,不能满足需求.随着金融市场化程度的不断提高,银行信贷资金的风险管理需要一个健全的、运作高效的信用担保体系作为支撑.然而目前,由于受经济发展落后等因素制约,焦作市信用担保体系的建设还十分滞后.据了解,工行青天河景区综合开发项目贷款未能实施,与企业的贷款担保问题也存在着较大关系.

四、促进旅游经济发展和改善金融支持的建议

焦作市得天独厚的旅游资源和已经形成的旅游经济发展基础,为旅游经济再次腾飞创造了条件.而要实现旅游经济的超常规发展,加强旅游与金融的良性协调互动,加大金融对旅游经济的支持力度已成为必然选择.

1.进一步丰富发展理念,全面加快旅游业的发展,打造“旅游休闲之都”.

焦作市因工业而立,因工业而兴.同时,我们也应看到,近几年焦作市旅游业的快速发展,有力地促进了城市的转型.而目前焦作市旅游业呈现出的“走马观花游”的现状,也严重制约了旅游产业的进一步发展.全面提升旅游经济,实现“观光游”向“休闲度检测游”的转变已迫在眉睫.丰富的旅游资源和深厚的文化沉淀,为焦作市打造“休闲之都”提供了支撑.针对焦作市的市情和发展环境,建议以拓宽领域、扩大规模、提升档次为重点,全面加快旅游业的发展.要以发展旅游业为契机,大力发展文化产业、现代物流业、现代商业等现代怎么写作业,以此来推动整个国民经济的全面协调发展.

2.加快旅游产业结构调整步伐,着力培育旅游经济新的增长点,提高旅游业对信贷的吸纳力.一是围绕打造“旅游休闲之都”总目标,进一步充实完善第三产业总体发展规划,在焦作市的旅游产业综合布局上,树立 “一盘棋”的观念,深度开发旅游资源,提升旅游产业层次；二是集中资金重点扶持和开发2－3个重点景区,与云台山景区形成相互衬托、相互支撑的旅游景区群,发挥规模效应；三是要通过资源整合、线路安排、完善怎么写作设施、丰富怎么写作内容等多种途径,让游客留下来,消费起来,延伸和拉长旅游经济链条；四是要继续加大对外宣传力度,不断拓展客源市场；五是充分发挥旅游经济的知名度经济、注意力经济的特点,积极推动旅游业市场运作步伐和产业化进程；六是建立多元化的投资和经营机制,吸引多种资金参与旅游业的开发建设,为旅游业发展注入新的活力,推动旅游业向产业化方向发展.积极支持和鼓励有条件的旅游企业进入资本市场,通过发行上市、债券或可转换债券等形式进行融资.

3.增强金融资源对旅游经济的怎么写作功能,助推焦作旅游经济实现跨越式发展.继续深化政银企合作,精心打造有效对接的“金融平台”,促进金融资源与旅游资源的深度融合.有序引导金融机构加大对旅游及相关企业的信贷支持力度,突出信贷重点,强化金融怎么写作,提高对旅游资源的配置效率.一是要改革和完善现行的信贷管理体制,适当增加国有银行基层行的贷款权限,建立合理的营销激励机制,进一步调动信贷营销人员挖掘和培育优质客户的能动性；二是加大对重点旅游企业和旅游项目的贷款投放,通过信贷资金投入引导和促进旅游资源的开发和整合,支持骨干旅游企业做大做强；三是加强金融创新,消除信贷抑制.要针对旅游企业实际,开发以门票收入、经营权为抵押的信贷新品种.尝试推行银团贷款的模式,更好地解决旅游相关中小企业的有效抵押不足和大规模旅游信贷风险问题；四是要利用先进的电子网络优势,积极推行网上银行和信用卡业务,为游客提供优质便利的特色金融怎么写作.

4.加强信用环境建设,营造良好的投融资环境.金融机构应积极寻求政府支持,建立由政府牵头,司法主导、金融配合的金融联合执法机制,加大打击逃废金融债务力度,加大金融案件结案、执行力度,提高诉讼效率和金融债权的执行回收率,有效维护金融债权.金融机构要不断完善信贷管理制度,简化贷款决策程序,完善怎么写作功能,提高怎么写作水平,切实加大对地方经济的有效支持.