去美国国会“写耳朵”

美国《宪法第一修正案》规定,人民有向政府陈诉冤屈的“诉请权”.这条法律成为２００多年后在美国无处不在的游说活动的法理依据.

“苏秦”、“张仪”遍地走

游说在美国被形象地称为“写耳朵”,其目的,是让决策者听到自己的声音.美国各种利益集团数以万计,而游说的对象――美国政府高官加国会议员――总共不过数百人.所以,各种利益集团必须花大钱,以获得这些游说对象在某个时间段里的“宝贵的注意力”.

“写耳朵”需要一定的关系与技巧,否则会“提着猪头找不到庙门”.美国法律并不限制利用“好处”和“政治技巧”来对政府和国会施加影响,于是,打着各类公共关系公司旗号的专业说客应运而生.据统计,美国各类游说公司和组织有近两万个,各种利益集团每年花在游说上的费用高达数十亿美元.

美国首都华盛顿堪称世界“游说之都”,国会山更是说客群集之地.在华盛顿,专门针对国会的专业说客就有８０００多人,如果算上为这些说务的助手,据说人数有四五万之众.这些当代的“苏秦”、“张仪”每天四处奔走,踪迹遍布华盛顿的主要酒店、饭馆、会所等政要们可能出现的各个角落.

根据美国法律,游说行动不仅限于美国人,外国人也可通过他们的使馆或是雇用专业人士,对美国有关部门进行游说,进而影响美国的外交政策.多年来,游说最成功的是犹太人组织,他们的“写耳朵”活动往往对美国的以色列及中东政策产生影响.

台湾热衷“写耳朵”

台湾是通过游说集团在美国“写耳朵”的后起之秀.１９７８年底中美建交后,由于与美国政府打交道的正门被关闭,台湾不得不另辟蹊径,开辟“侧面战场”,以各种方式在美国游说,试图通过国会或民间机构,包围白宫,在美国营建亲台氛围.

台湾“有案可考”的雇用专业公司在美国进行游说活动,始自李登辉时代.１９９４年到２０００年期间,李登辉利用“台湾综合研究院”的名义,以每年１５０万美元的代价,委托美国卡西迪公关公司负责为台湾游说,推动美国对台军售、参加国际组织或是邀请台湾政要访美,其最大的“成就”就是促成李登辉访美.

上台后,改由“台湾政经研究所”与卡西迪公司续约,其间手笔也加大,改为每半年１００万美元.台湾是卡西迪公司的最大海外客户,由于有台湾这个大雇主,卡西迪成为美国申报盈利最高的公关公司.此外,为了掩人耳目,避免目标太大,台湾在美国还分别雇用了其他三家公关公司.

值得注意的是,现在“”势力在美从事院外游说活动的团体不少,其中主要是１９８２年成立的ＦＡＰＡ及２００２年成立的“福尔摩沙基金会”等.它们都以打破“一中政策”为目标,游说对象是美国学界组织、各种顾问团、国会外交机构等.

“蓝队”在行动

一般说来,美国总统面对的是全国选民,不太轻易受哪个利益集团影响.而美国参众两院有议员５５３名,特别是众议院选区小,议员相对比较容易被游说.而且,美国议员形形色色,总可以找到接受你观点的议员,并通过他来表达你的意愿.所以,利益集团经常集中资源,对特定的人施加影响.

美国国会是台湾游说的重点.在多年苦心经营下,美国政界已经形成维护台湾利益的一批亲台人士,被称为“蓝队”.在国会,亲台议员在参众两院成立了“台湾小组”（台湾称为“台湾联线”）.特别是在众议院,加入“台湾小组”的有１００多人,在参议院也有十几个人.这些人加入“台湾小组”的目的并不完全相同,有的人是反共的极端保守派,有的是支持台湾“”的自由派,有的则是随大流,被拉进来的.

通常,从美国的国家利益出发,白宫不愿意与中国大陆交恶.台湾的游说活动主攻国会,是看准了国会对行政当局有很大的牵制力.尽管美国宪法规定外交权在白宫,但国会对美国外交政策影响很大,其主要表现首先是人事权,按美国法律规定,重要的外交人事要经国会批准；其次是财权,政府要拨款需要国会批准.另外,国会还有权通过听证等方式质询政府的外交工作.

美国亲台议员支持台湾的一个常用方法,是在国会通过有利于台湾的法案.如１９７８年中美建交后不久,美国国会即通过《与台湾关系法》,以抵消中美建交对台湾的不利影响.现在出于国际政治现状,有实质内容的亲台议案难以通过,于是他们常常采取“搭车”的方式,即在最重要或是总统最想通过的议案里,附加对台湾有利的条款.如在今年的《国防授权法》中,亲台议员加入了要求提高美台军事交流、向台售武等内容.

大陆后发制台

随着中美关系的成熟,中国大陆对在美国的公关活动也越来越重视.但由于意识形态不同等原因,美国不少人对中国的公关活动还戴着有色眼镜,个别议员更是鸡蛋里挑骨头,甚至无中生有地制造事端.几年前针对大陆的《考克斯报告》就是例子.《考克斯报告》通篇捕风捉影,强加给中国种种“莫须有”罪名,充满对中国的敌视和诬陷之词,被一些国际媒体评为当年十大丑闻之一.

中国大陆在美国开展公关活动还是有不少优势,特别是可以堂堂正正地走前门.以和美国国会打交道为例,１９９９年,中国全国人大与美国众议院建立了交流机制.２００４年初,中国全国人大又与美国参议院就建立正式交流机制达成一致协议.至此,美国参众两院都成立了美中议院交流小组.迄今为止,除中国外美国仅与英国、加拿大、墨西哥三国建立了类似的交流机制.此外,中美经贸、文化、教育、科技、体育交往日益广泛,对华友好力量开始向美国的“草根”阶层蔓延,形成从下至上的公关效应.

中国大陆另一个优势是美国商界大多支持对华友好,经常成为中国对美公关的游说大军.美国大公司的游说能量,在成功推动国会通过给予中国永久性最惠国待遇时得到了展示.为此,台湾岛内有人惊呼：大陆对美国国会的公关势头已经开始压过台湾.

（摘自《环球》 原标题为《去美国国会写耳朵》）