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一、影响政府信息开发的若干因素

当前,政府信息资源开发工作存在不少不利因素.主要表现在:政府信息资源的开发利用程度与区域的经济社会发展水平和文化教育水平有很大关系, 具体表现为不同区域之间的信息传播落差.我国东南沿海地区经济发达,文化教育发展快, 信息产业也走在前面,信息产品的生产和消费,也都快于西部地区.如上海、北京、南京、 广州、武汉等城市,由于文化教育事业发达,集结了一大批高级人才,带动了东部地区政府 信息资源的开发利用.

由于东西部发展水平的差距,使得东西部在接受信息、获取信息、寻求信息和使用信息的意识上,都形成了很大反差.当然,随着我国西部大开发战略的实施,这一差距会逐渐缩小.但目前这种东西部发展的不平衡,仍然制约着信息事业的发展,也制约了政府信息资源的开发利用.

近些年来,我国的政府信息资源开发利用虽有了很大发展,但从总体上还缺乏统一规划 和组织协调,政府信息资源开发基本上还处于小范围协作和单兵作战状态.各地多是按照自己的设想、规划、资金、人员情况和标准独立作业,由此体现了政府信息资源开发分散 、重复、规模小、标准不统一等种种弊端,成为影响我国政府信息资源开发利用的主要因素之一.


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近几年来,我国对政府信息资源开发利用投入资金有所增加,但仍比较少.同时,投入很不平衡,沿海开放城市及经济比较发达的省份,投资力度较大,内陆省份则相对薄弱.就是在比较发达的城市和地区,由于各级领导的重视程度不同,经济状况不同,对政府信息资源开发利用的情况也大不一样.投资的多少差距很大,有的相差几倍、几十倍、乃至上百倍.不少地方虽具备开发价值的政府信息资源,但因资金投入不足,开发工作也不能正常发展.实践证明,投资乏力,是目前制约政府信息资源开发利用的重要因素.


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二、对网络环境下政府信息资源开发的建议

政府信息资源开发,离不开人才.有了人才,才能在更广泛的领域内捕获信息,才能把无序的信息转化为有序的信息,政府信息资源才能达到全方位、深度的开发.政府信息资源开发需要人才,不仅包括社会科学各领域的基础理论研究人才、应用研究人才,而且还要有计算机和软件设计专业人才;不仅有专业的人才进行政府的收集、加工、分析、整理,而且政府信息资源配置、利用和管理也要有专门的管理人才.全面加强人才培养是我国信息大发展的需要,是政府信息资源开发利用的需要.只有培养出大批量的各类专业英才,政府信息资源才能得到充分开发和利用.

要实现这样的目标,一个单位难以完成,必须组织力量联合攻关.鉴于我国的国情,比较理想的做法就是要在充分掌握我国政府信息资源分布和开发利用情况的基础上,根据各地经济社会发展需要,先建立起区域性的政府信息资源开发利用管理网络,通过政府信息整体化建设,分工开发和综合性利用,打破区域界限和部门封锁,实现政府信息资源的共同开发和利用.

信息技术的发展,是随着科技的发展而逐步发展起来的.因此,依赖技术进步、应用先 进技术,是提高信息产品开发效率的重要举措.先进的信息技术不仅可以提高信息开发的效率,从根本上说,它是信息更新的主要原因.例如,国际互联网和各类信息网络的迅速发展,激发了人们对网络目录的需求,而网络目录的出现,又极大地提高了各种专题目录、综述、述评或预测信息的开发速度.

在网络环境下,要加强政府信息资源建设的宏观管理,就必须在 设立最高政府信息资源管理机构,首先要在政策上寻求国家的支持,由国家集中授权,对各地的经费、人力、建立和完善评估体系,以及具有干预解决重大问题的能力等,实实在在地发挥其统领作用.各地管理中心则要完善机制,改变过去相互推委的局面,根据

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综合管理的格局,明确由文化厅(局)主管,并给予经费、人力、物力的保证.

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当然实施这样管理体制是有节制的.政府管理机构既要发挥宏观调控的作用,又不能统得过死,而各实体既要有相当大的自由空间,又必须接受国家政策指导.在网络时代,我国的信息资源共建共享是大势所趋.在网络环境下,每一个地方信息多少并不能完全代表其价值和地位,其生存与发展往往更多地依赖于协作与资源共享 .

为此,我们建议政府以财政转移支付的形式来统筹解决资源共享过程中产生的一切费用 .同时,可通过社会化的运作,向社会筹借资金,建立资源共享基金,以补助各地在资源共享运作过程中产生的费用,由此提高资源共享单位的积极性,改善和强化服务能力.

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