工程建设全过程不良行为

【摘 要】我国建设过程中存在着诸多不良行为,对社会及人民生命财产产生了极大的危害.这些不良行为,植根于建筑行业特点.因此,有必要根据建设过程特点对过程中产生的不良行为原因进行深入剖析.采用全寿命周期方法,对建设工程全过程中产生的不良行为进行总结,构建工程建设全过程不良行为脉络图.之后,对建设各阶段特点深入分析,探究不良行为产生的深层原因.最后提出针对性的预防建议,以期从源头上遏制不良行为的滋生.

【关 键 词 】工程建设；不良行为；行业特点

一、前言

目前,我国建设领域存在着诸多不良行为,比如串标、围标、行贿受贿等.根据最高人民检察院的统计数据,2010年全国检察机关立案侦查工程建设领域项目中审批、招标投标、物资采购等环节职务犯罪案件8584件,超过全年查办各类职务犯罪案件总数的四分之一.这些不良行为涉及工程项目建设全过程.因此,有必要对工程项目建设全过程中各环节所可能涉及的不良行为进行梳理,从全寿命周期的角度分析建设过程中的不良行为.从建设伊始对全过程中的不良行为进行整体把握,对不良行为频发环节进行重点监督,做好预防工作.

二、全寿命周期分析

(一)工程建设全寿命周期

建设工程全寿命周期是指工程项目从开始创建到报废的全部过程,包括立项决策、前期准备、建设实施到使用运营维护等内容.根据我国相关规定,可以把工程项目全寿命周期划分为决策立项,前期准备,实施,使用维护四个阶段.[1] 每个阶段都有其特定的任务,并在相关环节均有可能产生不良行为.如：在施工准备阶段包括施工单位的招标、各分包商的选择、材料、器械的采购以及相关审批,容易发生招投标环节,分包环节,物资采购环节的不良行为.因此,针对工程建设全过程中各阶段的不同环节进行不良行为梳理,形成建设全过程不良行为脉络图.（见图1）

(二) 各环节不良行为风险分析

根据治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室统计：截至2011年7月底,全国查实的工程建设领域违纪违法案件中,涉及“工程项目决策”环节的占2.93%；涉及“环境影响评价”环节的占4.41%；涉及“土地使用权、矿业权审批和出让”环节的占28.14%；涉及“城乡规划管理”环节的占8.01%；涉及“招标投标活动”环节的占16%；涉及“工程建设实施和质量管理”环节的占17.65%；涉及“物资采购和资金安排使用”环节的占9.30%；属于其他问题的占13.56%.（见图2）由此可见,不同环节发生不良行为的概率不同.其中审批环节,招投标环节及工程建设实施和质量管理环节属于重点环节,应着重监督管理.

析

建筑领域成为违法犯罪的高发区是有多重原因的.除我国法律体系建设不完善等外部因素外,诸如投资额度大、成本费用繁杂等内部原因也是导致建筑业成为违法犯罪高发区的重要原因.因此,有必要从建筑行业特点进行分析,为采取相关措施提供参考.

(一)工程项目投资额度大、成本费用繁杂

工程项目一般投资额度较大,带来巨大的利益诱惑,令不少建筑从业人员“怦然心动”.加之我国建筑领域犯罪成本较低,使其抱有侥幸心理,提高了不良行为的发生率.另外,相比于制造业等其他行业,工程项目的费用组成繁杂,,为不法操作提供了一定的隐蔽性.且费用具有一定的弹性,为不法分子提供了操作空间.

(二)行业涉及大量的审批环节

由于建设部门涉及人民的生命、财产安全,关系到社会稳定,建设主管部门设置审批环节对工程项目进行全过程的监控以确保建筑工程符合建设法规.审批环节为工程建设提供了保障,但是,这也成为不良行为提供了滋生的“温床”.审批环节多且涉及巨大利益,为不良公职人员利用权力谋求特殊利益提供了条件.权力所有者利用手中权力,通过权权交易、权钱交易等寻租行为,为自己谋取经济利益或物质利益.

(三)建筑产品生产过程中边生产边交易、边生产边变更、边生产边隐蔽