网站原创摘 要 ：碳排放的社会成本是当前气候变化经济学的重要研究方向.计算碳排放的社会成本即对碳排放的外部性大小进行衡量,并通过相关的政策法规将该外部性进行内化,是较之欧盟碳排放权交易制度的另一种气候政策的有益尝试.美国政府采纳了这一理论,通过综合评估模型计算碳排放的社会成本,并在具体的政策法规制定中加以应用,为我们提供了这一理论的实证.
关 键 词 ：碳排放 社会成本 综合评估模型 政策
▲▲一、前言
二氧化碳等温室气体的排放与人类生活生产息息相关,其对人类社会影响的货币估算方式成了当前气候变化经济学的重要研究方向.经济学家通常认为温室气体的排放具有外部性的特点,应该通过制定相关制度将外部性内化.美国的碳排放社会成本指数即是这一理论的实践.2013年6月,美国白宫部门联席工作组（interagency working group）发布了《技术上调碳排放社会成本用以政策影响分析》的报告.报告上调了使用的二氧化碳排放的社会成本（social cost of carbon, 以下简称SCC）指数,该指数几乎是2010年评估值的2倍,具体见图1、2.指数的上调意味着每增加排放一吨二氧化碳将给社会带来更大的损失,因此美国政府可以采取更严厉的限制碳排放措施.美国政府提出的SCC指数为这方面研究提供了新的思考.为此,笔者从SCC概念着手,介绍美国政府SCC的计算方法和应用方式,希望能给我国气候政策予以启迪.
2010年评估报告：2010-2050碳排放社会成本（以2007年美元为单位）
贴 现 率
年份 5% 3% 2.50% 3%（95%）
2010 4.7 21.4 35.1 64.9
2015 5.7 23.8 38.4 72.8
2020 6.8 26.3 41.7 80.7
2025 8.2 29.6 45.9 90.4
2030 9.7 32.8 50 100
2035 11.2 36 54.2 109.7
2040 12.7 39.2 58.4 119.3
2045 14.2 42.1 61.7 127.8
2050 15.7 44.9 65 136.2
图1：2010年的SCC评估值
2013年评估报告：2015-2050碳排放社会成本（以2011年美元为单位）
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贴 现 率
年份 5% 3% 2.50% 3%（95%）
2015 12 40 62 117
2020 13 46 69 137
2025 15 51 75 154
2030 17 56 81 170
2035 20 61 87 187
2040 23 66 93 205
2045 25 71 99 220
2050 28 76 105 236
图2：2013年的SCC评估值
▲▲二、SCC的概念
SCC是指增加排放一吨二氧化碳或者其他温室气体所带来的损害,或者说是经济上的成本.它将气候变化中二氧化碳排放量造成的损害以货币价值来表示,而且考虑到大气中二氧化碳等温室气体的影响会随时间而累计,它还将未来的损失折算为现值.因此,碳排放的社会成本度量了碳排放的成本,它是现在额外经济损失与额外排放造成的未来经济损失现值之和.
地球大气中重要的温室气体包括8种,即水蒸气、臭氧、二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟氮化物、全氟化碳和六氟化硫.前面两种气体在时空分布较大,故不纳入减排范畴；后面六种温室气体中,以二氧化碳为最主要的温室气体,在排放测算时,一般是通过全球变暖潜能（Global Warming Potential, GWP）将其他温室气体换算成二氧化碳当量（CO2 Equivalent）.因此通过相应的换算,SCC可以用来作为衡量所有温室气体社会成本的一个基本计量单位.具体的换算方法见图3,举例而言,以二氧化碳排放计算的排放重量是以碳计算的排放重量的3.67倍,其他温室气体依此类推.
图 3： 温室气体转换为二氧化碳的1995 IPCC GWP 值
SCC与碳的市场不同.碳的市场反映的是碳排放权交易的.碳排放权是气候政策,比如欧盟的碳排放权交易制度（Emission Trading System ,以下简称ETS）所赋予的权利.碳的市场就是碳排放权根据市场供需要求所形成的.SCC也与碳减排的边际成本（the marginal abatement cost ,简称MAC）不同.碳减排的边际成本反映的是减少排放二氧化碳而导致的边际成本,而不是由于排放所造成的损害价值.在特定的检测设下,这3个可能相等,比如,如果碳市场涵括了所有的排放、市场是完全竞争的,那么市场等于MAC.而且,在成本效益政策之下,所有的排放那个主体的MAC都会相等.而最优的气候政策往往要求MAC等于SCC.SCC和MAC的关系具体可见图4.
图4：SCC和MAC关系图.
（atmospheric concentrations pathway指的是大气中二氧化碳浓度的路径）
▲▲三、SCC在美国政策制定中的应用
SCC用来衡量外部性的大小,为政府部门对有关碳排放的管理规定进行成本收益分析提供了一个有效的分析工具.举例而言,SCC越高,意味着可以采取越严格的措施.举例而言：如果SCC是5$,那么政策的成本应在5$之内,才是合理的.如果SCC是500$,那么对污染者采取措施的成本则可以是当SCC时5$时的100倍.