国家骨干高职院校建设项目经费管理

点赞:5001 浏览:14931 近期更新时间:2024-03-17 作者:网友分享原创网站原创

【摘 要】2010年国家进一步推进了示范高职院校建设项目,即国家骨干高职院校建设项目.在国家加大对高职教育投入力度的同时,相应地对投入经费的管理力度也必然要求加强,这就对立项建设单位的项目经费管理能力提出了更高的要求.本文结合部分国家示范高职院校和国家骨干高职院校项目建设的实际管理情况,对国家骨干高职院校建设项目经费在制度、预算、核算以及绩效等方面的管理作了些探索.

【关 键 词 】骨干;经费;管理

2010年教育部、财政部推出了“国家骨干高职院校建设项目”(教高[2010]8号).标志着自2006年启动实施了“国家示范性高等职业院校建设计划”后,国家大力发展高等职业教育的又一重大举措.面对国家政策的积极扶持和经费的大量投入,如何更加高效、合理的使用建设项目经费,保证国家骨干高职院校建设的效果,将是骨干高职院校建设过程中一项重要的任务.下文就建设项目经费在制度、预算、核算以及绩效等方面的管理作了些探索.

一、项目经费管理的目标

加强骨干高职院建设项目经费的管理;保障项目建设的顺利实施;合法、合理、严谨、规范、有序地使用建设项目经费;提高项目经费的使用效益.

二、项目经费管理原则

根据教高[2010]8号和教高[2007]12号文件要求,项目经费管理采用“集中管理,统一核算;突出重点,兼顾配套;总体规划,分年实施;项目管理,专款专用、绩效考评”的原则.

三、项目经费管理组织结构设计

根据项目经费管理需要和立项建设单位实际情况建立相应的组织机构,可参照(图一)建立相应的组织机构,设立项目建设领导小组,下设项目建设管理办公室(以下简称建设办)和项目建设监控办公室(以下简称监控办).项目经费管理可以考虑在建设办下设经费管理组,专门负责项目经费的日常管理,人员可由建设办、各专业建设组、财务部门、监控办等部门人员组成.

图一

四、项目经费管理制度建设

项目经费管理制度是否完善是项目经费管理好坏的重要标志,也是项目是否能顺利实施的保证.制定管理制度一方面要按照现行的财经法规和财务管理制度,另一方面要紧扣教育部和财政部教高[2010]8号、教高[2007]12号文件的要求,这样才能做到制度有针对性,保证制度的适用性.项目经费管理制度在制定过程中要注意以下几点:

(一)经费要统一管理,归口负责,逐级控制.

(二)要明确经费使用审批部门,审批的权限和责任的落实;审批权限的设计要与项目建设任务的分解相对应,体现事权和财权相结合;审批权限的设计要注意条块结合,可采用职能部门和子项目建设组双重审批程序;审批权限的金额设置要分层级.

(三)经费使用流程:经费使用流程设计既要体现易操作,又要符合内控的要求,防止经费使用失控.

(四)经费使用的内容要严格控制,符合教育部、财政部相关文件规定的范围和比例.

五、项目经费预算管理

(一)预算编制是预算管理的第一步.首先,预算的编制必须以审批通过的项目建设任务书为基准,在项目建设任务书的基础上进行项目任务的进一步分解,制定明细的子项目预算.预算编制可采用核定指标后,自下而上模式.

(二)预算编制要注意统分结合,不可将所有项目预算都分到各子项目,要分院级统筹部分和子项目部分,因为有些任务是需要在学院的统一布置下完成的.院级统筹部分可由建设办以及经费管理组共同编制;子项目部分由各子项目组负责编制.经费预算由经费管理组汇总审核后报项目建设领导小组审定,最终汇入学院财务年度预算,上报主管部门批准.

(三)预算的下达要根据各子项目建设任务的完成情况分阶段下达,对没有按照时间要求完成任务的子项目,要停止下达经费,整改完成后继续下达经费.

(四)定期监控预算执行情况,编制预算执行分析报告,发现存在的问题及时向项目建设领导小组报告.

六、项目经费核算体系的设计

项目经费管理制度和项目预算制定好后,项目经费的财务核算就极为关键.根据教育部、财政部建设项目经费核算的要求,要做到“集中管理,统一核算、专款专用”,因此必须设计好项目经费的核算体系.

(一)项目经费属于学院年度预算经费的一部分,必须纳入学院财务核算系统统一核算,统一汇入学院年度预算和决算.

(二)项目经费要体现项目专用性,专款专用,可在财务核算系统中引入项目核算.以下是以“数控维修“专业为例的核算系统设计见(图二).

经济科目

子项目 办公费 差旅费 培训费 专用材料费 等 备注

一、数控维修 根据项目预算金额设置限额控制

(一)人才培养模式改革

1.课程改革

2.资源库

图二

设计架构为:纵向为项目帐反映子项目支出情况,横向为科目帐反映子项目支出经济内容,在核算系统中录入科目的同时也录入项目;科目帐按照政府支出经济分类科目,与学院财务核算使用同一套科目;项目帐为辅助帐,按照建设项目预算方案的明细分类,在核算系统中设置分配限额.项目分类的作用主要在于:1、明确各子项目支出的归口部门或工作组.2、限定各类子项目的支出经济内容.3、与项目预算相衔接,实际上项目设置的过程就是项目预算的分配过程.

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(三)通过上述核算体系的设置,既可以将项目经费的使用汇入学院总决算,又可以将项目经费使用情况分类统计出来,达到专帐核算的效果,并进行项目预算的执行控制.

七、项目经费审计监督和绩效管理

项目经费审计监督和绩效管理由项目建设领导小组下设的监控办负责.

(一)项目经费的审计监督主要采用过程控制法,将事前、事中、事后审计相结合起来,事前参与项目预算的编制工作;事中强化经费支出的审计,达到审计标准的商品和怎么写作的采购,必须审计,达到政府采购标准的,必须实行政府采购;事后聘请相似度检测机构进行专项审计.

(二)项目经费的绩效管理,由各子项目根据项目建设任务书的年度建设任务,制定每年度的子项目建设绩效指标,由项目建设领导小组根据项目建设任务书审核认定后作为各子项目组年度绩效考核的依据.