网站原创摘 要：通过对目前公路工程建设中预算超概算、决算超预算等问题进行研究,分别剖析公路工程建设不同阶段对公路工程造价的影响和目前实际实施中存在的问题及措施.
关 键 词 ：公路工程；造价控制；管理
中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0261-01
1.策划与决策阶段工程造价的概算控制
由于我国体制和认识上的原因,项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作,可行性研究不真实,缺乏科学论证,或虚设工程使用功能骗取上级批准,实际上把可行性研究变成了可批性研究.为了消除这些矛盾和弊端,对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离,决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门,工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成,编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性,过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编.
在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查,经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额,作为后续各阶段的总控制依据.具体的建议措施包括：（1）是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询,以更广泛地获取各行业专家的指导意见,并保证充分广泛地听取各方意见,实现决策的科学化.（2）严格按照程序进行操作,保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证,严格执行项目可行性研究调查,提高决策的科学准确性.（3）重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证,使工程项目决策做到实处,做得深入,避免无为决策现象的发生.
2.施工图设计阶段工程造价的预算控制
施工图设计阶段是指在工程开始之前,设计者根据已批准的设计任务书,为具体实现拟建项目的技术经济要求,拟定建筑、安装及设备制造所需要的规划、图纸、数据等技术文件的工作.在满足项目使用功能的前提下,合理设计将使工程造价大幅降低.
公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括：（1）重视公路工程项目资料的收集工作.设计人员在设计前,要充分了解公路工程建设建议书、设计任务书,了解公路所处地理位置的水文、地质情况；了解公路建设全部数据和要求,了解新型建筑材料及性能.（2）监理机构全面介入.从勘测设计招标到勘测设计全过程以及成果的评审,监理机构的全面介入将为测设队伍的选择把关、测设方案的确定和测设质量的最佳提供可靠的保证.（3）积极推行“限额设计”制度.实际上这不单纯是一个经济问题,更准确地说是一个技术问题.通过这种“限额设计”,能有效地控制整个项目的投资及造价,同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入.为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用,而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济.
3.公路工程实施阶段工程造价的控制
通过实践,在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题：
（1）择优选择施工单位,制定严密的合同条款.
能否保质保量地完成施工任务,有效的控制工程造价,关键在于施工单位的选择和施工合同的签订.同时要根据图纸的设计深度和工程的性质,确定便于控制造价的、适当的计价方法.编制招标文件前要详细勘查现场,确定一些利于造价控制的计量方法,实行工程量清单计价的,工程量清单编制应力求完整又不琐碎,在统-计量规则的前提下,能够合并的细目尽量合并,并在招标文件的专用条款中给予说明.另外要起草本项目单独的计量与支付原则,作为合同协议书的-部分,确保此部分条款严密完整,以免引起歧义.
（2）工程计量需科学准确.
公路工程工程量计量一般为按“图示尺寸的净量”计量.而目前工程图纸的标注并不规范、统一,对“净量”的理解也不尽相同,施工单位和业主单位常常就计量的方式容易产生纠纷,例如：业主认为应按水稳层顶面净宽计量,施工单位则认为按水稳层平均宽度计量才合理；其实这只要在招标时明确一下,就不会产生这个纠纷.应该说影响工程造价的因素很多,但只要认真分析、合理处理是可以在一定程度上减低工程造价的.
（3）注意施工中工程变更项目.
公路工程是线形结构物,规模大,工期长,自然条件、地质条件变化大.施工过程中会发生大量的工程变更项目,包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计(签证).工程变更项目无论是增是减,对总造价的影响是显而易见的,施工阶段的造价控制主要就是工程变更的控制.关于变更工程的规定,合同中已有适用于变更工程的,按合同已有的计算变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的,才能由承包人提出适当的变更(新增单价),根据全国统一的公路预算定额和市场价,由投资控制人员核定后统一下发.
（4）加强工程造价的动态投资控制.
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的及费率来完成.但是应该看到公路施工工期较长,而市场的变化(如利率、施工中所需的人工、材料等的变动)和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响,为保证整个工程造价控制在合同范围内,投资控制人员应及时根据市场和现场情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,每月出具一份工程动态投资控制表,分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容,为项目公司的资金安排和使用提供依据.
4.公路工程竣工阶段工程造价的决算控制
验收阶段重点是工程决算.工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本,反映工程造价最终控制成果,包括合同价、工程变更和工程管理等费用,按工程竣工决算管理办法,及时认真做好决算,有利于总结经验教训,为今后的工作提供参考依据.
2004年9月交通部颁发了《公路建设项目工程决算编制办法》,该办法以及配套的表格能够充分反映工程实施过程中的造价变化,严格执行可以对工程造价控制起到很好的作用.重视工程造价信息,对已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、预算、招标投标价、工程竣工结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新工艺等建筑安装工程部分分项的单价分析等资料作为公共信息,实现造价数据共享.
综上所述,公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科,只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使管理的不断完善,提高资金使用效率,使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内,实现“质量优良、合格工期、控制造价”的整体目标.