城市轨道交通项目建设中的工程变更管理

摘 要 ：工程实践证明,变更与索赔控制的重点,包括施工前的变更管理,施工中严格变更设计管理,采用有利于变更控制的建设管理方式,加强索赔预防,严格索赔处理,可以减少索赔损失,提高项目的整体经济效益和建设目标的顺利完成.本文从城市轨道交通工程项目的实际出发,结合自己的体会,探讨了工程变更管理的要点,以及工程变更出现和管理的常用措施.

关 键 词 ：城市轨道交通工程,项目工程变更,变更管理

1.引言

城市轨道交通建设是多专业、多工种、高科技集于一身的系统工程、技术复杂,涉及到地下工程土建、机械、电气、电子和遥控等很多专业领域,是一项新兴的产业生产体系,充分研究这项系统工程,达到各个环节间最合理科学的控制,具有重要的现实意义.

在城市轨道交通项目中,按照投资分析按来分析,施工准备阶段是进行工程变更与索赔的预防和控制的重点所在.本文下面以施工前的变更处理为例,说明施工前变更管理在变更、索赔控制中的重要作用.

2.问题的提出

工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响,同时又是不可回避的问题.工程变更不仅是工程管理技术层面的范畴,同时建设环境的改变（例如：地下车站交通疏解导致站址变更、盾构穿越重大建筑物调坡调线、因施工场地或重要管线限制调整施工工艺等）对工程变更变更的影响比重越来越大.对一定数量的工程变更可能对工程项目总的建造成本会产生负面的影响,一般来说,工程变更的数量越多,成本增加越多,对工程造价影响巨大.且工程变更对工程本身的影响具体表现在：（1）影响质量控制,使得质量控制难度加大,甚至会出现重大质量责任问题.因为当原合同中无某些工程项目时,意味着招标或资格预审时,并未对承包商的某些工程施工业绩和施工能力进行审查,承包商不一定能胜任某项工程的施工.（2）容易引发大量施工索赔.因为任何变更会意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备,甚至要为此添置新的施工机械设备,承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费为此增加,索赔因而不可避免.（3）增大工程结算和投资控制的难度.因为可能在工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据,变更工程的单价被迫要重新协商,原有的招标成果无法有效地发挥作用.

对于城市轨道交通项目来说,出现工程变更,对工程项目的影响就更加突出和明显,所以,应该全面系统的动态地进行控制因工程变更而出现造价的变动.

3.工程变更管理的要点

工程变更主要发生在施工阶段,但施工阶段发生的变更很大一部分是由于业主在项目前期缺乏潜在的变更控制意识而造成的.因此,城市轨道交通工程项目从编制项目任务书、建立项目进度计划和发包项目时起,就应该开始进行变更管理,主要表现在设计阶段以及通过合同策略进行控制.

3.1设计阶段

在工程变更中,大部分是建设环境变化（站址移位、车站基坑深度加深、施工工艺改变）引起工程变更,其次由于设计错误、设计遗漏和设计量差等造成的设计变更,也有应业主或承包商要求的变更.因此,城市轨道交通工程项目在设计阶段就要力求准确、详尽及全面地反映业主和使用者的意图,避免在施工阶段产生由于设计阶段的潜在问题没有解决而导致的工程变更.此外,由于施工阶段发生的变更对项目目标的影响将比设计阶段更具有破坏性,因此项目业主十分重视设计阶段的变更控制.在设计阶段,项目业主和承包商不惜投入较多的人力和时间尽早发现设计问题,完善设计,控制设计变更的发生量.主要措施有项目目标范围定义、设计控制、严格的设计资格审核等.

3.2合同策略

一般,城市轨道交通项目工程土建工程采用应采用单价合同.该合同模式在控制工程变更的发生量上有其一定的优点:（1）在招投标和合同谈判阶段,业主和承包商就图纸和详细说明对合同任务范围已取得一致意见,因此合同任务是明确的,而且在合同签订前,业主要求承包商对施工现场进行调查,对合同现场条件达成协议,这样有利于减少工程变更的发生量；（2）项目控制者根据完整的合同文件识别和确定工程变更,可以有依据进行检查和核实变更申请内容；（3）图纸和详细说明书的完善,减少了大量的设计修改和改良；（4）在设计阶段通过完善的设计图纸和说明,实现最终用户的使用要求,减少工程返工,包括对施工工序的改变和返工或增加任务.

4.工程变更管理的常用措施

城市轨道交通项目工程的实施中,一旦出现工程变更,承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据.一般,要注意以下几点：

4.1分清责任,分别计算费用

由于施工不当或施工错误造成的,与正常程序相同,但应注明原因,此变更费用不予处理,由施工单位自负,若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用,以及采取的补救措施,由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔.

4.2积极推行限额设计控制造价

限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法.所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算,在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计.同时,各专业在保证达到使用功能的前堤下,按分配的投资额控制设计,严格控制设计中的不合理变更.保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程.限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为主要内容,抓住了控制工程造价的核心,从而也就克服了超预算的可能.同时限额设计并不是一味考虑节约投资,也决不是简单的将投资“宰一刀”,而应该尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计,并能促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究,从而克服长期以来重技术、轻经济的思想.

4.3尽量确保费用幅度不大

工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致,并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整.如有变更削减的内容,应按程序费用削减,若施工单位拖延,监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单.