如何加强民办高职院校专项资金的内部审计

摘 要 ：民办高校的专项资金审计关系到学校的发展、学生的利益、人才强国的计划,本文通过高校专项资金管理的特点与现状、高校专项资金管理的问题及其原因以及高校专项资金审计的改善措施展开论述,希望能够对高校专项资金的审计提供一些参考.

关 键 词 ：民办高校 专项资金 内部审计

民办高职院校在我国教育的发展中起着举足轻重的作用,随着社会的不断发展,高校扩招的展开以及国民素质提升的需要,现有的高校容量难以满足教育的发展,为了适应高等教育由经营到大众化的转变,不断提升高校的各种硬件及软件水平,改善居住及办学条件,广大民办高职院校开始进行扩建,应运而生的就是扩建需要的筹资的问题,筹资后的专项资金如何应用,资金使用的科学性、严谨性就尤为重要,内部审计时保证专项资金按照原计划进行运用的重要措施,本文将对此展开论述.

一、高校专项资金管理的特点与现状

高校的专项资金主要是由政府拨款,由高校领导安排的除基本支出外的指定项目的资金,包括学校扩建、科研、重点学科建设等内容在内的专项资金.专项资金的特点主要是政策性强、专款专用、时效性强.不同性质的专项资金有不同的管理办法,其时效性很强,部分项目资金要求在规定时间内使用完毕,否则会被收回,资金的使用也有很强的政策性,必须按照申报批复的内容执行,任何人不得擅自更改资金用途,有专款专用的特点.高校专项资金的特点与现状为专项资金的管理带来的管理难度与挑战,专项资金核算的复杂性加强了审计的难度,高校资金管理项目各环节执行的真实性与合法合规性直接关系到专项资金的使用效率和学校发展的利益.

二、高校专项资金管理的问题及其原因

目前,高校负责人在专项资金的管理中存在着认识误区,负责人主要想多申报资金,同时专项资金的审核和拨付中也存在很大问题,导致专项资金效益难以发挥.

(一)没有贯彻专款专用的制度

在高校中没有完全贯彻专款专用的制度,专项资金的挤占和挪用的现象时有发生,许多院校针对专项资金宽泛随意使用,甚至在项目完成后有剩余的部分也添加到项目中进行核销,不上交余款,甚至出现了项目结束后审计发现结余,学校让审计放缓出报告,将余款使用完毕的现象.

(二)不遵守专项资金时效性制度

由于专项资金有时效性特征,有些高校在项目截止日前,出现存在资金剩余,于是往往会采取突击花钱和资金转移的行为来防止专项剩余资金被收回,更有甚者采取检测合同、提前支付等方式来进行突击花钱,同时也催生了社会中相关的合作单位,严重败坏了社会风气,为之后的专项资金的监管带来更大困难.

(三)专项资金重复申报现象突出

由于高校专项资金的来源的行政隶属有所不同,各自为政,沟通不畅,高校为了获得更多的专项资金,就会对于同一个项目类型进行重复申报,造成专项资金的严重浪费,没有完全用到重要的高校扩建等重要事项,甚至有高校盲目地想获得资金在申报时并没有详细的计划和调研,均以本单位的利益为中心,学校一级并通常没有统筹监控和协调,申报的专项资金只能够用于局部科室,例如计算机投影仪、桌椅等多个项目和科室可能都需要,然而却是各个部门分别上报,而学校则没有统筹安排,导致资源没有合理利用.导致资源浪费、设备利用率较低,这种重复申报的现象严重影响了学校资金的利用效率.

同时,高校重复申报还会造成申报与执行不一致的情况,学习为获得更多的专项资金,上报计划书往往是项目负责人撰写,而财务部门和审计部门并没有参与,申报成功后也主要由项目负责人支配资金使用,审计部门对资金的使用是否合规,对资金运用和耗费的具体情况缺乏了解,难以进行有效的管理和监督.项目负责人由于匆忙申报,针对项目的招标和工程情况计划不周,很容易导致修建工程与实际脱节,严重影响执行的效果,造成申报与执行相脱节.

(四)专项资金的监督有待提升

现行的高校专项资金管理缺乏有效的问责制度和追踪跟进,缺乏有效的监督管理和绩效考评机制,严重影响的专项资金高效、科学的运用,财务部门并没有介入到资金的管理中来,只是简单的进行报销工作和财务报表的基本工作,专项资金的使用权还是在项目管理者的手中,审计部门也对其资金利用情况了解不够深入,专项资金的绩效考核标准也不够准确,有的专项主管单位缺乏细化的考评标准和程序,考评组队员考评的标准和原则把握不严格,不能够保证高校专项资金的有效科学利用,严重阻碍了高校的发展.

下面以广州华立科技职业学院的省级专项资金管理为例.

广州华立科技职业学院会计学部于2013年申报广东省省级民办教育高职职业教育专项资金资助,并于2014年成功通过会计专业建设项目专项资金（根据《广东省教育厅关于加强2013年度省级民办教育专项资金使用管理的通知》（粤教策函[2014]33号）、《关于下达2013年度省级民办教育专项资金的通知（粤财教[2013]189号）.通过以后,会计学部迅速制定方案,具体如下：

1.成立会计专业建设领导小组

该小组具体构成：学院主管教学工作的院长、学部正（副）部长、校内教学主任、人事主任、学院财务处处长,并做了各小组成员工作分工.

2.制订项目建设资金支出原则

严格执行《广东省省级财政专项资金管理办法》（粤府[2013]125号）规定、国家有关和董事会有关财务规章制度,按照学院项目建设方案,专款专用、足额投入.

3.严格划分项目资助资金支出时间

根据《2013年广东省民办高等教育专项资金资助项目建设任务书》及我院专业建设实际情况,本项目建设期为2014年5月-2015年12月,2014年12月20日前,项目负责人将项目建设进展情况,包括预算执行进度、建设内容完成情况、绩效目标实现程度、存在问题及解解决办法等,书面上报省教育厅. 4.制订项目资金预算支出方案

根据粤教策函[2014]33号文件精神、我院申报2013年广东省民办高等教育专项资金时所填写的《项目立项文本》、《项目建设任务书》的建设任务及我院专业建设实际情况,经学院领导批准,在预算资金总额不变的情况下,对建设资金具体项目支出主要用于实训条件建设、师资队伍建设、课程与教学资源建设、教研教改,项目支出如下表所示：

5.制订分项预算支出

包括：课程与教学资源建设、校内实践条件建设、师资队伍建设、人才培养模式和教学改革等四项.

6.各分项项目的具体实施

7.项目实施过程中,学院财务处的监督作用

从项目的开始到实施、结束,学院财务处稽核部稽核人员全程参与资金的预算和开支,并对专项资金做定期和不定期的抽查,期末做内部审计,出具财务意见.

三、高校专项资金审计的改善措施

在民办高校顺利通过多元化融资后,就涉及到专项资金的合理利用与资金使用监管和审计的问题,只有做好资金的利用与监管,才能保证高校扩建与科研办学的顺利进行,对此,主要有以下几点措施加强资金使用的监管.

(一)树立法律意识

高校的资金管理者与负责人要树立较强的法律意识,对于多元化融资所得资金,要进行依法使用,按计划使用,保证将资金用在刀刃上,不得私自挪用挤占专项资金,做到真正的依法用款、合理科学用款.

(二)建立资金管理系统

高校应该建立一个完善科学的资金管理系统,在资金使用的预算、决算,将专项资金的范围、项目合同、支出范围、绩效管理等等设置详细的计划,并建立好决策、使用控制等多方面的管理体系,使得资金运用时能够有制度可依.

(三)强化监督控制体系

高校在利用资金的时候应设立好一套科学的监督控制体系,加强日常的监督与检查,在预算执行、资金使用监督上进行全方位的监控,针对具体的执行要实行责任到人的措施,严格按照审计的要求对每一笔资金是否按照预算进行、资金是否被挪用进行审查,对违纪现象进行零容忍,对于主要责任人实行问责制,并按照相关法律法规进行处罚,情节严重的,移交司法部门审理.由此建立起一套全面多层次的监督体系,保障多元化募集的资金能够真正用在办学与学校扩建上.

强化监督的全程性,有效保证内部审核的转型,内部审核的人员应积极参与到申报专项资金中来,对申报的计划、资金的使用和工程验收都做好全程监督,真实的了解学校的真实情况和专项资金的利益效率.真正的做到怎么写作学校,对学校利用专项资金进行的经济活动进行监督与评价,真正的为学校做好风险管理和学校管理.同时,学校有关部门也应当配合相关审计人员做好监督工作.

(四)发挥内部审核的优点,做好内部审核的科学定位

内部审核机构作为单位中重要的职能部门,熟悉本单位中的具体情况,能够及时发展专项资金中的问题,提出切实可行、符合单位实际的意见和建议,同时内部审核也更有针对性、及时性和长效性的特点,有其无可替代的优势,更加有利于进行全面监管,达到事前、事中、事后的全方位监管.高校的内部审计人员要充分发挥内部审计的优势,有目的的展开审计工作,有效的从制度上揭露分析问题、促进专项资金的支出预算、完善专项资金管理制度,将审计终端定位为追踪资金的使用效益和交易细节,全面展开审计工作.

(五)风险导向性审计,发挥内部审核的预防功能

风险导向审计时针对审计对象可能发生的风险事故和风险损失为导向来确定审计的方向与重点,这样有利于项目工作者及时发现突出的风险问题,加强管理、及时防范风险,有效保证专项资金合规合法有效的进行.内部审计部门应当针对风险较大的程序加以重点关注,如项目申报过程、预算编制的准确性与科学性、支出内容的合法合规性、支出的范围是否超出专项资金范围等等.

总之,民办高校的专项资金审计关系到学校的发展,学生的利益、人才强国的计划,通过多元化的融资方式和有效的资金专项管理和监督,有效保障了民办高校的扩建与办学,为人才强国道路奠定了坚实的基础.