建设项目的规划设计管理探析

【摘 要】所谓规划设计,是指在项目定位的基础上,对其进行较具体的规划及总体上的设计,使其功能、风格符合其定位,具体包括：对城市化问题的技术性解决、城市各功能系统的合理调整、城市形态与景观环境的塑造、人居环境可持续发展等方面内容,本文就此做一详细分析.

【关 键 词 】建设项目；规划设计；管理

一、建设项目规划设计的含义

建设项目的规划设计是对城市环境所进行的设计,是以城市建筑外部公共空间环境为对象,以人为主体,以整体效应为原则,以建立城市良好形体秩序和提高城市环境质量为目标的、融于城市规划和建筑设计之中的思维方式及设计和管理原则.设计主要考虑建筑周围或建筑之间的空间,包括相应的要素,如风景或地形形成的三维空间的规划布局和设计.而设计的主要目的是改进人类的空间环境质量,从而改进人的生活质量.

二、规划设计管理存在的问题及原因

长期以来,规划设计工作一直不同程度地存在着规划编制与实施管理脱节的现象,这种情况的产生原因主要有以下几个方面：（1）建筑规划设计主管部门既是规划管理者,又是规划单位的主管部门和规划的决策者,使得规划从编制到实施始终处于单方运作的状态.（2）一些规划常常注重反映专家思想,而对规划与实际相结合重视不够,欠缺考虑市场需求和城市发展的实际需要,使得规划因过于强调技术合理性而导致缺乏可操作性.（3）规划设计编制的目的多以落实上级指令为出发点,机械地沿袭计划经济模式,教条而针对性差难以适应多变的市场经济发展的需要.

三、完善规划设计管理应注意的几个问题

1、建设项目规划设计管理的依据.《城乡规划法》作为城乡规划管理最根本的依据,于2008年正式颁布实施.《城乡规划法》是在总结十几年来《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》施行的基础上,及在总结改革开放以来,特别是近十年来我国城乡规划管理工作经验的基础上,以科学发展观为指导,为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展而制定的法律.《城乡规划法》的施行,进一步强化了城乡规划的综合调控作用,在城乡经济发展与建设中,加强对自然资源和文化遗产的保护与合理利用,加强对环境的保护,坚持社会的平衡发展,从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展.除了《城乡规划法》,各相关法规、办法、技术标准、规范及各级政府众多文件规定等也是城乡规划管理工作不可或缺的工具和依据.

2、注重设计前的调查研究.项目的成功策划以及规划设计,离不开全面细致、深入的市场调查和分析研究.成功的项目采自于详实的调查研究,这是项目运作的出发点和根本点.（1）市场调查.委托专门的展开当地城市建筑市场的调查、基础资料的收集工作,建立起动态的资料补充和修正机制,以期随时准确反映房建筑的变化趋势和发展特点,并能及时反映到项目的规划设计中.管理要着重于检查资料的全面性、来源的可靠性、时间性、细节的准确性等.同时要弄清建筑市场上的产品类型,以及市场发展的趋势和市场的细分情况,便于下一步决策时进行判断.（2）规划调查.从城市规划的角度研究建筑市场的发展和项目的规划选址问题.土地开发和建设总是城市规划的一部分,购写土地之前一定要弄清城市的总体规划和详细规划情况,对城市的现状、规划结构和发展计划以及城市的战略要有深入的研究.另外,在进行规划调查时,要避开规划的细节和争议地,要着眼于那些有潜在规划价值和市场潜力的地段,同时,在战略布局时一定要结合城市的总体规划和发展战略进行安排.

3、规划设计的实施管理.设计任务书是建设单位对投资意图所需功能和使用价值正确分析后,将建设项目的开发理念、营销主题、规模、建筑风格等需求具体化,是设计单位编制设计文件的重要依据.（1）构思的超前性.由于市场发展变化速度快,加上建筑开发项目周期一般较长,为避免建筑产品对市场的滞后性,对建筑使用功能设计应适度超前,以免建成即落后的情况发生.（2）平面布置的合理性.从目前市场需求特征来看,建筑的平面布置及户型好坏具有十分关键的作用.规划设计要依据目标客户群对使用功能的要求及其居住、生产、经营等活动的特点与习惯,合理地对建筑进行布局.（3）建筑风格的确定.建筑风格的功能是美观上的识别,要处理好建筑风格与周边建筑、周边环境的协调关系,作为设计管理人员应根据调查定位给设计人员以更多的指引,以便建筑风格的确定既适合市场需求又有效降低成本.

4、构建多形式并存的规划设计模式.规划编制和规划设计的任务必须要有明确的界定,结合规划编制与设计工作的不同性质和特点,应对编制和设计资质实行不同的管理方式.（1）对于政府行为为主的规划编制单位：该类单位主要侧重城市发展的战略研究、城市总体规划、控制性详细规划和重大项目研究论证的编制工作.同时对专项的规划设计成果进行有效的组织和综合平衡工作,承担政府应急的指令性规划编制任务.此类单位可成立隶属于规划局的事业型的城市规划编制中心.（2）对于市场行为为主的规划设计单位：主要承担城市规划设计各类市场的任务.对于该类单位主要侧重于修建性详细规划的设计、规划的总平面设计、城市设计等专项规划的设计.其单位性质可是事业性质的,也可以是企业化管理的形式.

5、提高规划设计水平.（1）重视多视角的切入,多目标的统筹.建筑规划牵扯到经济、社会、生态环境、空间布局等方方面面,因此规划强调多视角的切入,按照目标与问题双重导向的思路,强化多目标的统筹.（2）以人为本,强调公众参与的实践规划.建筑规划涉及政府、公众、开发商等多方主体,因此,规划设计过程中要多路径推进规划的公众参与.通过公众参与能保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意见,通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调,减少实施中矛盾的激化.（3）多方统筹,重视多部门利益的综合协调,调动各部门参与规划的积极性.建筑规划设计的综合性要求在规划编制过程中重视多部门利益的综合协调,突出各部门价值的导向,主动引导、明确职责,为规划的设计和实施提供良好的基础,充分发挥建筑规划设计对社会经济发展的统筹和综合调控作用.

6、规划设计的承担者及其责任划分.规划设计作为一种智力产品,具有专业性、前瞻性、技术性特点.目前,我国市场经济体系已经基本确立,规划设计也是一种智力成果,具有产权特征,已经走向专业化和市场化.因此,在市场经济条件下,规划设计的编制与调整应当由国家认可的具有相应资质的规划设计单位来承担.在这种情况下,规划部门要做好两件事：（1）充分理解和把握国家关于规划的有关强制性条款,做好规划监督和审查工作；（2）剥离规划编制职能,将凡是挂靠在规划管理部门的下属规划设计院改制为企业性的社会单位或相似度检测机构,参与市场的竞争,同时要严格执行国家规定的标准和规范,不得违反强制性标准和规范进行规划编制.

总之,完善我国的规划设计管理体系具有必要性和紧迫性,但由于其内在因素的多样性及外在因素的复杂性,要达到真正的完善尚需要一个漫长的过程,希望相关部门和工作人员能够对其进行更加深入的研究,以推动我国城市发展和城市建设事业不断向前发展.