西方发达国家电子政务的

摘 要：政府部门作为国家活动的参与者和管理者,其管理水平和怎么写作功能的提高和强化,将对社会进步产生极大的推动作用.推动电子政务的发展,促进政府信息化的实施,是政府管理改革与创新的基本方向.

关 键 词 ：电子政务；电子网络政府；发展；启示

中图分类号：TP393.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2007）09-0237-01

1.西方发达国家电子政务的发展概况

1.1 美国电子政务的发展状况

政府电子网络构建做的比较好的,是美国、新加坡,还有欧洲一些国家,如英国,法国等.其中美国是目前世界上公认做的比较好的,也最具代表性.美国构建电子网络政府是1993年,由副总统戈尔提出一个国家资讯规划,国会通过了方案,提出到2003年10月,政府机构要逐步消除市场化办公,并且能够在一定范围内实现电子化的在线交易.为了推动政府信息化,美国在推动构建电子网络政府时,甚至通过总统命令这样一种形式来规范电子政务网络建设,比如1997年12月,克林顿发布了一条命令,要求政府的信息不是根据机构进行组织,而是根据用户可能寻找的怎么写作,或者是信息的类型来组织,即政府要帮助公民一站式地访问现有的政府信息和怎么写作.

在应用领域方面,美国作为一个发达国家,在构建电子网络政府开始时,也不是全面出击,而是重点突出应用.但是这些应用是有选择的,在推动电子政务应用时,更多关注的是政府对社会、对企业的怎么写作,对公众的信息怎么写作.美国确认了重点应用：建立国际性的贸易资料系统.建立政府部门的电子邮寄系统.这是美国在推动政府信息化,构建电子网络政府时,最初确立的一些重点应用领域.

1.2 欧盟各国电子政务的发展状况

欧盟15个成员国目前绝大多数都是世界上比较发达的国家,他们电子网络政府的构建对世界的影响也是比较大的.按照欧盟提出的目标,这15个国家在构建电子网络政府方面是统一步调的.他们提出在15个欧盟国家内部,重点或者部分推动20项几乎全部是面向社会的具体应用.具体来讲,有12项是面向社会成员个人的,有8项是面对企业的.而且要求在2000年底以前,欧盟15个成员国大体都要能实现这20项应用,也就是说这20项具体应用都能在网上.通过对发达国家电子政务发展概况的了解,我们可以看到,世界各国都在不断加大政府信息化的力度,推动电子网络政府的建设,说到底他们的本意是要提高本国政府在国际社会中的竞争能力.

2.当前我国发展电子政务存在的困难

从政府管理体系和机制方面看,存在的问题集中表现在三个方面.①电子政务应用体系的构建受制于庞大复杂的行政管理体系.或者说,行政管理体系的复杂性决定了电子政务应用体系构建的复杂性.电子政务应用系统的构建,绝不能过于简单,它是一个非常复杂系统.这是因为政务管理本身是一个非常复杂的过程,每一级政府都设了很多部门,这些部门各有各的分工,各有各的职权,各自行使独立的权力,但是他们又绝不是孤立的一个系统,它要左右配合、上下连动,这是政务管理,政务信息化和电子商务企业运作的重大差别.在美国,大体是自由市场经济,这个自由市场经济政府管理的模式总体是管理的比较间接,很少直接管理,而且各个政府部门的设置也比较粗放,不像我们机构设置的那么多,那么细化.美国是一种比较粗放的机构设置,我国相对的是一种细化的机构设置,在这样一个大布置的行政管理体系下构建电子政务应用系统,将是一个非常复杂的过程. ②如何改变传统政府的政务管理流程和程序.我国的行政管理的工作流程已经经过了几千年的历史,现在要通过信息化手段改变这套传统政务流程是相当难的,而这个流程不改变,在某种意义上讲,它不适合、不符合信息化的要求,所以政务信息化一个重要的要求是要对传统的政务流程进行重新构建,这是比较复杂,也是比较难的一个问题.③如何改变公务人员的管理行为.公务人员在长期的传统政务管理过程中已经形成了比较固定的一种观念、一种理念、一种价值观,要在电子网络政府状态下,按照信息化的手段使他们的行为、观念能够适应电子网络政府要求,两者之间应该说存在比较大的差距.如何改变公务人员的行为,使他们的行为能够适应电子网络政府管理要求,重要的在于公务人员管理理念的转变,只在管理观念转变了,管理行为才会随之改变.

3.西方电子政务发展得到的启发

吸取发达国家建设电子政务的成功经验,结合我国政府信息化建设,构建电子网络政府的实际情况,我们可以得到三点启示：①要关注应用,首先在重点应用领域进行突破；②要立足怎么写作,面向全社会提高怎么写作水平和覆盖面；③要循序渐进,政府及各部门在实施“电子政府”的过程中要有计划、分阶段地进行建设.

（1）国家要制定统一的规划和技术标准.在推动政府信息化的过程中, 首先重视的问题应是制定统一的发展规划和相关的技术标准, 以此来规范和指导电子政务的发展.国家应建立相应的领导机构,加强对电子政务的研究、规划和组织协调,并根据我国的国情,制定切实可行的阶段性目标,努力贯彻落实.规划之所以重要,是因为电子政务作为政务活动和信息技术的结合点,其发展不仅仅是一个技术问题, 而且还涉及到党政部门的工作程序、组织结构、人事制度的调整和协调.这就必须有一个统一的发展规划,从而能够对全国的电子政务建设进行统一的部署和安排.强调技术标准的统一性以及在一定的整体规划下进行,并不意味着要简单地追求硬件设施的先进性, 而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性,否则就可能使电子政务的发展偏离了方向,给国家造成巨大的浪费.

（2）建立功能完善的政府信息网络信息库.政府信息化实施的基本条件,是建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台.随着信息技术的高度发展,经济全球化的进程加速,整个社会所需要决策的数量越来越多, 政府决策的负担越来越重.在信息社会中,政府更开放,公众的参与性更强,决策更趋科学合理,对政府行为的监督检查更具体直接.电子网络政府的构建:①要求政府机构的设置必须与经济结构、信息系统及社会文明的其他特征相适应；②建一条能将所有部门连在一起并让它们协同工作的安全的政府内部网和数据库；③提供满足公民特殊需要的怎么写作, 公民能够从网上方便、安全地得到这些怎么写作.

当电子网络政府逐步构建完成之后,政府的网上应用会越来越多,如此便会产生出更多的各种各样的数据库.在建立电子政府的初期,应对数据库的建立有一个统一的规划,要加强政府各部门及地方政府之间的协调,从而既能建立起相对独立的数据库应用系统, 又能互相连接避免重复投资,重复建设.

（3）建立和维护功能强大的应用系统.应用系统的建立关系到实际的应用,是发挥整个电子政府的功能的一个具体表现,在电子网络政府建设过程中是一个非常重要的阶段, 一般应与数据库的建立同步或更早一点,但它也必须在信息数据库系统建立得比较完整之后才能发挥其作用.应用系统的范围较之数据库系统更为广泛,使部门与部门之间,上级与下级之间的工作协调和内部办事效率大大提高,从而使政府对城市和社会的管理工作水平真正上一个台阶.

电子网络政府未来的发展趋势和走向,可能会影响整个政府存在的形态,这对于传统政务的影响是非常深远的.过去政务人员、行政管理人员实际更多是一种管理职责,那么未来在电子网络政府状态下,公务人员逐步要成为一种知识管理的提供者.