美国电子政务的对我国的

摘 要 ：电子政务是世界各国政府管理电子化的核心,使“推动电子政务的发展,促进政府信息化的实施”成为政府管理改革与创新的基本方向.在实施电子政务的发达国家之中,美国是起步较早、发展最迅速的国家,取得了较好的成效,对我国政务信息化有着重要的借鉴意义.本文主要从电子政务的管理机构、发展战略、应用系统、观念转变、政策法规、信息安全、资源整合等几个方面阐述了美国电子政务发展对我国的启示.

关 键 词 ：电子政务；美国；发展；启示

20世纪90年代信息技术的迅速发展,特别是互联网技术的普及应用,使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一,成为政府管理领域出现的崭新事务.目前,电子政务的发展程度已经成为世界各国政府管理改革和衡量国家竞争力水平的标志之一.在发达国家之中,美国的电子政务起步较早,并且发展迅速,已经取得了良好的效果,目前已进入扩建和推广实施阶段,其成功经验对我国及其他国家具有很好的启示意义.

一、美国政府电子政务的发展概况

美国电子政务工作源于20世纪80年代末90年代初.1992年克林顿总统就任时宣布,他领导的联邦政府将是一个电子化的“少纸”政府.1993年,克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会”（National Performance Review Committee,NPR）,NPR通过大量的调查研究后,递交了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告,提出应当用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供怎么写作方面存在的弊端,使得构建“电子政府”成为美国政府改革的一个重要方向,也揭开了美国电子政务建设的序幕.1994年12月,美国政府信息技术怎么写作小组提出了《政府信息技术怎么写作的前景》报告,要求建立以顾客为导向的电子政府,为民众提供更多获得政府怎么写作的机会与途径.1995年和1996年,克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”,要求各部门呈交的表格必须使用电子方式,尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业.2000年6月,克林顿宣布“要在3个月内建成一个超大型电子网站-第一政府网”,旨在加速政府对公民需要的反馈,减少“橡皮图章”和工作环节,让公众能更快捷、方便地了解政府.9月,美国政府开通“第一政府”网站(WWW．Firstgov．gov).2001年,总统布什决定将电子政务从“以信息技术为中心”变为“以公民为中心”,以促进政府与公民的互动、提高政府工作效率和改善政府对公民的怎么写作和反馈能力.

纵观美国的电子政务,按照用户的不同其可以分为政府-公民、政府-商界、政府机构之间、政府内部四大类型,并在发展中形成了以下几个特点：

第一,网站多、网连网、分类细.美国联邦级的行政、立法、司法部门都拥有独立网站,州及地方政府也拥有规模不小的网站,就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站.

第二,注重实际应用.美国电子政务把为企业、公众怎么写作、实现资源共享放在重要地位.例如,美国全国各地及在加拿大、墨西哥工作的美国公民,都可以通过财政部的收入和税务报告系统,申报自己的收入,交纳个人所得税.

第三,重视信息安全性,制定了统一的规划和技术标准,以此来规范和保障电子政务的发展.美国制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规,以对电子政务发展起着保障和规范的作用.

最后,具有完善的管理体制.在美国,电子政务又被称为“虚拟政府”,它的筹划和建设基本上是由联邦政府统一发起、组织和调控.而在联邦政府下面,又有着或自发组织或由政府组织或由一些公益性组织组成监管电子政务的组织机构.

二、美国电子政务对我国电子政务发展的几点启示

根据我国软件评测中心最新发布的《2010年中国政府网站绩效评估报告》显示,仅有15.8%的用户对政府网站表示“满意”,78.5%的用户表示“很不满意”.报告认为,老百姓对政府网站的不满意具体体现在三个方面：“想要的内容没有”,“网站上的内容不实用”和“网站内容和政府的业务结合不紧密”.报告还指出,中国多数政府网站目前对公众需求最迫切的教育、社保、就业、医疗、住房、企业开办等怎么写作的覆盖率“比较低”；此外,各级政府网站普遍存在让用户“看不懂,不好用”的缺陷；内容偏离业务,真正与本部门业务相关的信息和怎么写作少之又少；在线怎么写作和政民互动方面也表现较差,只提供表格下载、打印怎么写作的政府网站占到36%,开通了在线咨询和在线申报怎么写作的仅占24%和14.5%.在互动留言中,“已阅”、“我没时间和你闲扯”、“请与**联系”等质量不高甚至推诿敷衍的答案,依然在相当程度上存在.由此可见,我国电子政务还存在很多问题,其发展还有很长一段路要走.

鉴于美国电子政务的最新发展趋势,我们在推广电子政务时可以吸取其经验,及时对我国目前具体实施中的电子政务工作进行适当的调整.以下几点是我们在推广电子政务时应考虑的：

第一,建立权威的电子政务管理机构.美国的电子政务工作是由美国联邦政府统一发起和组织的.在联邦政府下面,还有自发组织、由政府组织或者由一些公益性组织,共同组成监管电子政务的组织机构.而我国尚未形成一个权威的电子政务管理部门,从政府到地方政府,都没有对电子政务进行全面规划,建设体制、运行机制也未建立,各行业、各部门的重复投资现象比较严重.没有强有力的统筹领导,利益冲突无法协调,标准规范无法统一,系统无法一体化,资源无法共享,重复建设就无法避免.

第二,制定明确的发展战略.美国制定了明确的电子政务发展战略规划并有法律、政策和具体的计划保证战略实施,因此得到了全社会的认同.我国在一些纲领性文件中,提出了“以信息化带动工业化”的战略思路,却没有明确提出电子政务的战略规划.结合我国国情,我国有学者提出电子政务战略定位应该包括：(1)加快政府职能转变；(2)优化政府业务流程；(3)积极推进公民参与,改进公共怎么写作.

第三,建立和维护应用系统.应用系统的建立关系到实际的应用,是发挥整个电子政府的功能的一个具体表现,会使政府对城市和社会的管理工作水平真正上一个台阶.它在电子网络政府建设过程中是一个非常重要的阶段,一般应与数据库的建立同步或更早一点.

第四,转变观念,提高政府工作人员对电子政务本质的认识.运用计算机网络技术来创新和规范政府管理方式,不是单纯的技术问题,关键是需要转变观念,真正了解电子政务的含义.美国的“以公民为中心”的电子政务建设理念,得到了政府人员和社会公众的认可,因此在战略实施中能够顺利进行.故而,我国政府一方面需要对公务员中普及电子政务知识及计算机应用,另一方面还要加强对电子政务与传统的政府管理差异的认识,从而彻底摆脱传统行政观念的束缚,真正做到与人民、企业平等对话,这就预示着除了涉及国防、外交等国家机密、商业机密与个人隐私外,政府应无保留地提供信息资源以形成社会共享,同时认真听取来自公民、企业的意见.

第五,制定电子政务相关的政策、法规.较为完善的法律、法规,是推动电子政务发展的动力.美国颁布了《政府信息公开法》、《文书工作消失法》、《个人隐私权保护法》、《个人隐私权保护法》、《互联网购物免收购物税法》、《联邦政府采购改革法》等一系列法律法规,对电子政务发展起着重要的保障、规范作用.但我国在电子政务的立法方面严重滞后,目前只有行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,虽然颁布了《电子签章法》,可对于如何促进电子交易、使用电子签名的具体步骤及电子支付还没有制定配套的法律,这在一定程度上制约了电子政务的发展.

第六,防范入侵,重视信息安全、个人隐私.随着电子政务、电子商务的逐渐普及,公众在享受网络带来的众多便利的同时,也面临着个人隐私通过网络被非法窃取和扩散的威胁.而且,政府网络连接到全国各地、千家万户,要是疏于防范,很可能会让得逞,造成无法估量的损失.因此,信息安全是当前实施电子政务的首要问题.美国每年花在网络安全对策上的费用就高达20亿美元.目前我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高,政府的信息安全技术必须自主开发,在一定程度上对我国的电子政务的发展提出了严峻挑战.

第七,实现整合资源、信息共享.将政府各部门系统内的纵向专业网络与各级政府的横向网络整合到全国政府专网上．会发挥更大的效用.我国需要对现有的网络资源进行统一整合,避免重复建设和浪费.

第八,注重政府与公民的互动、交流.使政府更加并且更容易接近民众、倾听民众声音,使民众更容易而且有更多的机会了解政府、了解政务,是我国实施电子政务的宗旨,以达到政府与民众双向沟通与交流的目的.因此,我国电子政务应该以公众为中心,而不是以官僚机构为中心,注重政府与人民的沟通.

三、总结

总之,在电子政务建设方面,我国与各主要发达国家的差距还是比较大,还存在一些问题.因此,借鉴美国及其他发达国家电子政务发展的经验,对于我国电子政务的发展有着十分重要的意义.期望本文的研究能对我国电子政务的研究和实践,起到一定的参考作用.