警惕反复苗头,转方式仍要在机制上下功夫

进入2011年初夏,还未到每年用电高峰期之时,近两个月在浙江、江苏、安徽等省已出现拉闸限电现象.造成今年“电荒”的一个极为重要的问题是,去年四季度各地被勒令关停的高耗能产业纷纷“死灰复燃”.“电荒”的发生,给节能减排带来了严峻的挑战,完成今后减排任务的形势不容乐观.最近,国家发改委公布了新修订的《产业结构调整指导目录(2011年版)》,其更加注重战略性新兴产业的发展和自主创新,对战略性新兴产业的扶持力度也明显加大.

不久前,产地蔬菜暴跌,调查发现物流成本约占菜价八成,而乱收费、乱罚款、限制多等因素已成为物流业的突出问题.央视从5月9日开始到18日,连发十余炮轰向物流顽症.与此同时,伴随着个税条例征求意见的结束,税负问题也成为在很大程度上抑制消费的一个突出问题.

第一季度,我国GDP同比增长为9.7%,相比去年一季度11.9%的增速有所回落.从国家统计局公布的16个省份GDP同比增长速度看,除湖南和新疆GDP增幅略高于去年同期外,其余14个省份均低于去年一季度增幅.GDP增速回落,并不是坏事,而是年初国家调低GDP增速为转方式释放空间的具体体现,表明我国的经济增长正在由应对金融危机一揽子政策驱动逐步过渡到由内生动力推动,经济发展的协调性、可持续性和内生动力有所加强.

电荒倒逼节能减排,严控两高力度不能缓

“十一五”期间,我国首次将节能减排目标作为国民经济和社会发展约束性指标,采取了强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施,基本完成了既定目标,交出了一份满意的答卷.但同时,以节能减排促进科学发展的长效机制尚不健全,特别是高耗能、高排放产业增长过快,节能减排工作仍面临诸多挑战.

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期,我国对进一步强化节能减排目标约束机制提出了更高要求.“十二五”规划纲要提出了今后5年单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放目标分别为降低16%和17%的约束性指标,难度进一步加大,任务将更加艰巨.为此,国家发改委将加大财政金融支持力度,全面改革资源税,研究开征环境税,建立生态补偿机制,逐步建立碳排放交易市场,更多地采用鼓励性的经济政策,发挥市场机制,起到促进节能减排的作用,同时还将完善政策机制,理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品关系,严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价.5月初,《中国能源报》报道,首次写入国家五年规划的单位GDP碳强度指标已初步完成分解.参考各地区经济发展的阶段、东西部经济发展的地区差异以及各地区“十一五”期间节能目标的完成状况等因素,全国31个省市自治区被分为五类地区,每类地区确定一个节能指标.

作为减排领域的主管部门,环保部在今年元旦过后,由20多名环保部司局级干部带队的减排核查组奔赴各地,对各省区的污染减排数据进行核算.环保部长周生贤强调,这次核查核算要严格防止弄虚作检测,做表面文章,对任何环保部门,如发现数据查重,都要严肃处理.但即使如此,还是出现了很多地区为完成减排任务拉闸限电,甚至关掉了民用电的情况.

进入2011年初夏,还未到每年用电高峰期之时,近两个月在浙江、江苏、安徽等省已出现拉闸限电现象.电荒、气荒提前到来,背后的原因更复杂,除了电力需求的季节性差异、地域需求不均衡等长期存在的原因外,造成今年“电荒”的一个极为重要的问题是,去年四季度各地被勒令关停的高耗能产业纷纷“死灰复燃”.据国家能源局的数据,今年来化工、建材、钢铁冶炼和有色金属冶炼四大行业用电量大幅反弹,占全社会用电量的比率超三成,仅低于历史最高水平的去年二季度.“电荒”的发生,给节能减排带来了严峻的挑战,完成今后减排任务的形势不容乐观.这正是温家宝总理在4月13日国务院常务会议上所担心的：当前节能减排形势有反复苗头,对此决不可忽视,放任自流.5月13日,审计署公布的《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果》显示,我国节能减排工作虽然取得明显成效,但面临的形势仍十分严峻.国家审计署官员表示,审计机关将择机开展节能减排跟踪审计调查,促进“十二五”节能减排约束性目标的实现.

为了应对“电荒”,一些地方已经开始采取限电措施.如浙江已制定严格的有序用电方案,并对高耗能企业实行“开三停一”、“开五停二”的限电措施；广东已经开始采取限电措施,钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼八大类高耗能产业实行错峰生产.但是,由于粗放型的发展方式没有改变,产业结构没有改变,污染随时都有可能反弹.这就提醒各地,要使“十二五”节能减排工作不像“十一五”那样前松后紧,最后临时搞突击,要利用这次电荒提前到来的“倒逼”效应,严控“两高”产业发展的力度不能减弱,淘汰落后产能的速度不能放缓.目前,浙江省提出继续走生态立省之路,大力发展循环经济,推进资源节约集约利用,加强生态环境保护,积极应对气候变化.该省“十二五”规划《纲要》提出,重点建成25个省级循环经济试点基地、30个工业循环经济示范园区、100个生态循环农业示范区.山东省未来要在环境政策和制度上进行探索,提出通过制定有针对性的产业、财税、、环保等政策,实施好重大节能减排项目建设,加大淘汰落后产能力度.

调结构先要调项目,发展新兴产业和淘汰落后产能双管齐下

“十一五”时期,我国三次产业全面快速发展,怎么写作业水平及比重明显提高,结构优化升级取得新进展,农业基础稳固、工业生产能力全面提升,怎么写作业全面发展的格局逐步形成.面对“十二五”,我国提出要坚持走中国特色新型工业化道路,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系.今年经济工作会议强调,要坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子上项目、切不可盲目追求高速度,把结构调整作为主攻方向.

坚决防止盲目铺摊子、上项目,并不是将所有项目一棍子打死,而是要求各地将主攻方向转到经济结构战略性调整上来.最近,国家发改委公布了新修订的《产业结构调整指导目录(2011年版)》,新目录将于6月1日起正式施行,该目录代表了“十二五”产业结构调整的新取向.可以看出,其更加注重战略性新兴产业的发展和自主创新,对战略性新兴产业的扶持力度也明显加大.（相关信息见24版）

在鼓励发展新兴产业的同时,淘汰落后产能是今年的一项重点工作.4月20日,派出9个工作组分赴全国各地,针对去年淘汰落后产能的情况实施检查考核.4月6日,已经将2011年18个存在落后产能的行业的相应淘汰任务下达至各省、自治区、直辖市,涉及的企业约2000家.与2010年淘汰落后产能任务相比,18个涉及行业中,有10个行业的任务将加重.据介绍,今年政府将完善淘汰落后产能的奖励资金管理办法,同时还将研究完善落后产能的退出机制.

与国家大力推进结构调整和产业转型升级一样,各地方政府已充分认识到不惜牺牲GDP增速,也要加大产业转型升级的紧迫性和重要性.今年一季度,经济结构调整的效果在不同区域正在以不同的形式体现出来.东部沿海省市GDP增长速度已经明显回落,且回落幅度高于其他省份,结构调整的推进速度也明显快于其他省市.最近一段时间,广东省连续举行珠三角九市产业转型升级巡回检查讲评会.省委书记汪洋在一次讲评会上强调,要做到“好字当头,快在其中”.“好”前提下的“快”,是造福.没有“好”的“快”,可能是造孽.不“好”,宁可慢一些,也要保证“好”.坚持科学发展,“慢”也是成绩.而作为中部省份,安徽注重在与央企合作发展中发展新兴产业.自2009年至今年4月30日,该省与企业签订合作发展项目585个,投资规模达15814.21亿元.其中战略性新兴产业项目有154个,总投资规模达3527.05亿元.截至4月底,已开工243个项目,其中战略性新兴产业项目65个,实际完成投资178.6亿元.

物流税负成本居高不下,扩大内需还需痛下决心

“十一五”期间,面对复杂多变的国内外形势,特别是为应对国际金融危机的冲击,国家出台了一系列扩大内需、促进消费等政策措施,以耐用消费品为切入点,实施了家电、汽车下乡和以旧换新等直接促进消费的政策,挖掘消费潜力,促进了城乡消费持续较快增长.今年一季度,消费、投资、出口“三驾马车”中,消费以拉动经济增长5.9个百分点的贡献,高于投资,戴上“第一引擎”桂冠.但同时,今年一季度社会消费品零售总额同比增长16.3%,无论是名义还是实际增速,都比去年同期有所回落.央行最近发布的2011年一季度储户问卷调查报告显示,只有14.2%的居民倾向于“更多消费”,创下了1999年调查以来的最低值.这表明,建立扩大消费长效机制迫在眉睫,需要引起高度重视.

4月13日,温家宝总理在国务院常务会议上强调,要抓紧建立扩大消费的长效机制,要深化收入分配制度、财税体制改革,完善社会保障体系,保障改善民生,改善消费环境,从根本上增强居民消费能力和意愿.紧接着,国家主席4月15日在博鳌亚洲论坛2011年年会开幕式上提出,未来5年,中国将着力实施扩大内需特别是消费需求的战略,建立长效机制,释放消费潜力,着力促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变.目前,商务部正牵头编制关于国内贸易的“十二五”发展规划,这项规划提出了要在“十二五”期末使我国社会消费品零售总额比“十一五”期末翻一番.今后扩大消费的思路将从以“优惠政策拉动”向重点发展现代流通,营造良好的消费环境,发展新的消费热点以及培育节能循环消费等转变.

不久前,产地蔬菜暴跌,调查发现,物流成本约占菜价八成,而乱收费、乱罚款、限制多等因素已成为物流业的突出问题.央视从5月9日开始到18日,连发十余炮轰向物流顽症.业内人士透露,国务院或将于近期出台《物流业振兴实施办法》,对物流企业从信贷、土地等方面给予一些优惠,但新政实施后,对物流业税征办法将由现在的营业税改为增值税.物流企业因此担心,此项改革将反而增加企业的税收成本.与此同时,伴随着个税条例征求意见的争论,隐形税负问题也成为在很大程度上抑制消费的一个突出问题.据专家测算,正常经营的企业,纳税总额约占到利润的58%～72%.不仅如此,重复征税、多头征税等也增加了物流成本,推高了物价,严重制约了消费愿望,对扩大消费十分不利.

在高调推进扩大消费战略的同时,增加居民收入、提高社会保障水平、增加低收入补贴等政策鱼贯而出.今年1月1日起,北京首次联动上调最低工资、企业退休人员基本养老金、居民养老金、失业保险金等6项社会保障相关待遇标准,各项待遇调整金额均创新高.在辽宁、湖南、四川,补贴政策也竞相实施,确保低收入群体不降低生活水平.

作为在全国率先推出扩大内需行动的省份,广东提出到2015年,社会消费品零售总额达到3.5万亿元.一方面,广东提出要扩大内需内外并进,建立大型内销平台,形成“广货全国行”的销售网络和长效机制,实施“千百亿名牌培育工程”,树立广货品牌形象.另一方面,广东将大力建设国际消费之都,提升广州、深圳等大中城市消费形象,建设国际消费都市圈和全国购物天堂,把珠三角建设成为面向国内外的消费怎么写作中心.

话题背景：北京电商企业年内须入绿色通道 3月10日,北京“诚信与责任――北京网络零售企业消费者权益保护推进会”透露,今年年内,北京市所有面对个人消费者的电子商务示范企业都将加入“北京市工商局12315消费争议快速解决绿色通道”.近年来中国电子商务处于高速发展阶段,与此同时,网购投诉量呈大幅增长趋势.其中,无照经营、产品良莠不齐、广告夸大宣传、商品退换难等诸多问题,造成消费者合法权益屡受侵害.北京电子商务协会负责人表示,今年内要求本市所有面对个人消费者的电子示范企业必须加入消费争议快速解决绿色通道,接受直接监督.今后将定期向社会发布电子商务行业的消费者权益保护的相关数据,对整改无效企业进行批评和.