关于国有企业改革的

［摘 要］我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制,而国企作为经济改革和发展的主体,置身于计划经济向市场经济的转型,必须不断调整治理体制和管理机制,以适应市场经济的要求.文章从国企改革的思路出发,分析问题,并提出国企改革的发展之路.

［关 键 词 ］国有企业；改革；契约；模式

［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）32-0080-01

1 国有企业在改革中存在的问题

1.1 企业缺乏凝聚力

国有企业的管理者多为上级以所有者权力任命经营者而与企业利益和风险无关,那么可导致两种结果,一种是任命一个优秀经营者,另一种就可能凭关系或权力租金选择经营者；经营者感觉付出与利益不均衡,或到体制外另谋高就,或以灰色收入弥补,或以少释放潜力潜能以求心理平衡；人才感觉企业评价不公,离开企业进市场；职工干好干坏一个样,低效工作就是最好选择.普遍的是,国有企业各利益主体不是由市场而来,企业的评价机制与市场评价机制体制内外又没打通,缺乏契约设定的风险约束,极易形成普遍的企业惰性.

1.2 利益各方博弈蕴藏风险

企业是利益结合体,各方为了追求自身利益走到了一起.企业内部,有投资者利益,经营者利益,劳动者利益；企业外部,有供货商利益,销售商利益,债权人利益等.投资者普遍认为企业是追求利润最大化的经济组织,各个利益主体都在追求利益最大化风险最小化.纳什均衡理论告诉我们,任何一方试图通过自身利益最大化使对方利益最小化都会打破均衡,企业是有风险的,任何一个角色追求风险最小化,致使另一个或几个角色风险最大化,企业亦不能成立.

1.3 国有资产流失严重

一些国有企业在操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股.最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股,例如,对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值部分.二是将公有资产按比例送给个人,在改制中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人.三是在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利.四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担.

1.4 产权不明晰,所有者缺位

我国国有企业的所有权属于全体中国人民,而经营权则属于企业的经营管理者.而中国人民全体作为一个总体的概念没有办法来进行具体的经营管理,所以只能由中国政府,也就是国务院来履行出资者职能,行使所有权.国务院也必须委托各个部委、省市等来写作技巧行使职能,最终各部委、省市也只能委托其他的自然人来代行所有权并进行经营管理.作为国有企业最终所有者的公民永远不可能直接管理其产权,大多选择委托写作技巧.股份制企业产(股)权对其资产也都是采用价值管理或间接管理,管理较虚,各类基金持股的公司更是如此,内部人控制非常明显.

2 国有企业改革中存在问题的解决方法

2.1 资产使用者与资产的收益和损失挂钩

充分调动人员的工作积极性,企业才能运营,才能长足发展.所以只要将资产使用者与资产的收益和损失挂钩,不管使用谁的资产,谁在使用资产,都会将资产保值增值作为工作目标,在统一目标的基础上配置劳力资源,设计与市场沟通的内部激励约束机制,可以提高劳动效率,增强企业的凝聚力和战斗力.

2.2 完善企业的契约机制

将国有企业看做契约集合体,利益各方博弈结果形成契约,也就是企业的章程与制度.先制定总契约界定所有者、写作技巧者、经营者即股东、董事会、经理的责、权、利,然后制定分契约,将企业与管理人员、技术人员、职工、债权人、供货商的责权利进行界定.在契约基础上生产商品售出商品,支付后的剩余就是利润,利润可能是正的可能是零,也可能是负,只有考虑双方利益才能使博弈双方利益最大化.双方利益最大化,交易才能成功,合作才能成立.企业只要各个角色都有钱可赚,有利可获,即利益均衡.

2.3 加强国有资产监督管理的立法

加强国有资产监督管理的立法,构建科学完备的国有资产监管法律体系,对建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制,创新国有资产管理与保护具有十分重要的意义.对现有的国有资产监管机构职责、国有资产监管制度的规定进一步细化,通过完善配套法规、规章细化,提高执行效果.现行立法还存在国有资产电子商务电子商务监管的制度空白,要根据国有资产监管的探索进程和实际需要,不断制定新的法规和规章,完善国有资产监督管理制度,减少蚕食和侵吞国有资产的情况.要防止流失必须控制好四个关键因素：一是出资人切实负起责任；二是改制的一切过程要合规、公开、透明,改制方案要充分听取职代会意见,并经过债权人同意；三是如果管理层要参与收购,则应回避决策过程；四是管理层和员工持股的资金来源要合法.《意见》明确规定：“经营管理者筹集收购国有产权的资金,要执行《贷款通则》的有关规定,不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款,不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等.”

2.4 采用产权委托、写作技巧模式

能否把产权改革融入到国企改制中,直接关系着国企改制的成败,只有投资到位、权利到位,责任才能到位.当资产所有者不具备管理经营资产的专业知识和能力,可以采用产权委托或写作技巧模式.有研究表明,充分竞争条件下,产权是无关的,无论国有企业或私有企业都是可以有效率的.这包含两层意思,企业是竞争的,市场评价企业也就评价了写作技巧人；写作技巧人可在竞争中任职也可能在竞争中去职.在信息不对称情况下,所有者(委托人)设计一套激励约束机制,使得写作技巧人追求自身利益最大化的时候,必须让委托人利益最大化；资产出现风险写作技巧人承担相应责任.企业亏损资产贬值,董事会问责经营者甚或撤换经营者；继续亏损贬值股东问责董事会甚或改组董事会.当然,企业效益增长资产增值,经营管理者都会增加额外收入,或奖金或股权或期权.市场竞争的企业被收购或破产,企业经营管理班子将结束经理人生涯.产权委托、写作技巧模式可以在正制衡机制基础上产生逆制衡机制,制止决策失误.

2.5 国有资本采用多种方式从竞争性领域撤出

例如对竞争性的加工工业,包括轻工、纺织、一般机械制造和某些原材料工业,可以通过企业股份制改造,国家出让国有股或国家减少投入,由企业向社会发行新股增加企业总资产,相对降低国家股份比重,从而有步骤地使国有资产转移出来,充实需要重点发展的领域.至于那些产业部门内企业规模狭小、劳动密集型特点突出、全行业连续几年亏损的一般加工业和部分采掘业则应以“壮士断腕”的气概,坚决撤出.当然,在退出的过程中,要防止国有资产流失,并安排好职工,防止采取轻率的做法.国家在这方面改革的方略要注意保持稳定性.

国有企业改革的思路、内容和方法应与时俱进.积极探索适合我国特点的国有企业改革新模式,推动国有企业监管体系的构造还面临着许多新的困难和矛盾.在这个过程中我们始终要坚持正确的方向和方法,只有这样,我们才能少走或不走弯路.只有国有企业壮大了,国家和人民的根本利益才能得以确保,才能形成国有企业和其他非国有企业共同促进发展的局面.