我国社会保障制度

摘 要 ：我国的社会保障事业从50年代的计划经济体制下的建立到现在市场经济体制下社会保障制度的改革已经有60年的时间.但是随着市场经济体制的深化,我国的社会保障制度面临的挑战层出不穷,而社会保障事业是关系国计民生的大事,我国应该针对出现的问题及时进行改革、调整.

关 键 词 ：社会保障制度；问题；对策

中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-000-01

谈起社会保障制度,大家都不会觉得陌生,因为我们每一个人都在享受着各种各样的社会保障.比如说医疗保险、就业以后公司提供的养老保险、失业保险等等.社会保障制度作为一个密切关系到人民生活的制度,我国在新中国成立伊始就建立了社会保险制度.在传统体制下,我国的保障制度非常不完善,大多数年份中只占财政支出的2%不到.事实上,除去国有企业的员工,大多数人并没有真正享受到社会保障.

一、我国社会保障制度的现状

随着市场化经济体制建立,我国的社会保障制度逐步建立起来.我国的社会保障制度主要由养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等构成.而根据2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示,2010年五项社会保险(不含新型农村社会养老保险)基金收入合计18823亿元,比上年增长2707亿元,增长率为16.8%.基金支出合计14819亿元,比上年增长2516亿元,增长率为20.5%.

表1　“十一五”规划主要指标实现情况

注：表1中城镇基本医疗保险参保人数2010年完成数4.32亿人包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数,2005年基数和“十一五”规划目标不含居民基本医疗保险参保人数.

图1　近五年社会保险参险人数

从以上的数据,我们不难看到,我国的社会保障支出规模在不断扩大；各类社会保险的覆盖面积在不断扩大；我国的社会保障制度在逐步完善着.

但是,我们必须清醒地认识到,处在由计划经济体制到市场经济体制转变下的我国的社会保障制度现在仍然存在着很大的问题.

二、我国社会保障制度面临的问题

首先,社会保障制度相关法律不完善.从1951年我国的社会保障制度建立至今已经有60年的历史,但是作为统筹整个社保制度的核心法律却仍未出台,只有各类零散的法律规定,而因为各个地区对于各项社会保障项目的立法差别较大,有的刚刚起步,有的已经比较成熟.

其次,社会保障覆盖面不广、城乡分布不均、地区分布不均.我国是世界上人口最多的国家,社会保障制度本身就是为了调节社会收入分配,使得社会上更多的人能够生活的更好.但是,我国现在的社会保障只覆盖了和基数相比很小比例的一部分人,这显然是不能够满足公众需求的.

再次,社会保障制度的管理机制、监督机制不完善.我国的社会保障的实行缺乏有效的运行机制,在管理方面也不够专业.对一般公众而言,到底哪个部门是执行社会保障、哪个部门是在监管社会保障,都是不明确的.甚至,有相当多的人并不了解自己曾经交过医疗保险,对自己的正当权益缺乏维护的意识.

另外,社会保障基金收入、支出管理的透明化.社会保障的大部分资金说到底也是来自纳税人,但是现在的状况是对于我们自己的钱,既不知道它们花在哪,也不知道他们是怎么花的.社会保障本来是关系到国计民生的大事,但是却变得神秘化,这更不利于我国社会保障制度的发展.

三、针对我国社会保障制度的问题的对策

与西方国家发展了几百年的社会保障制度相比,我国的社会保障制度还非常年轻.毫无疑问,我国的社会保障制度还需要改革和完善.但是,我们应该从哪些方向着手呢?

首先,我们必须明确,社会保障制度是为了实现调节社会收入分配,使贫者有所居,能够基本维持生活.实现城乡社会保障发展平衡化、各个地区发展平衡化.从现在的状况可以发现,我国的社会保障制度的实行情况在各个地区之间相差很大.在陕西省神木县,已经全面实现医疗免费、义务教育、高中教育免费；而在一些偏远地区,恐怕连温饱也还没有得到解决.这也正说明了越是富裕的地区的社会保障制度做的越好,但是社会保障正是那些贫困地区急需的生活保障.所以,我国更应该让社会保障真正成为穷人的社会保障.

其次,建立一整套完善的有关社会保障的法律制度.法律制度作为一个国家的最高约束形式,是可以实现对社会保障制度的实行提供强有力的支持的.这样一部法律应该规定社会保障的使用、对社保部门的监督、渎职行为的惩罚等等,这不仅能使民众对我国的社会保障增加信心,同时也会提高社保部门的效率,推动社会保障制度的实施.

最后,加大对社会保障的财政支出.社会保障制度还在不断发展和完善,在这过程中不可避免要花费相当大的支出.建立相关立法需要一笔支出,建立完善的管理、监督机制需要支出.具体制度、法律法规的实行也需要资金.可以说,足够的财政支出是保证社会保障制度能够顺利施行的必要条件.

不管从什么角度,社会保障制度的改革和完善都是我国政府应该高度重视的.社会保障制度是“雨伞”,矫正市场分配的不均,关系着一个社会能否安定和谐,关系着一个社会中的人民生活是否能够相对幸福,实现全面小康.而我国的社会保障制度改革之路,仍然任重道远.