美国“伟大社会”时代城市社会管理

摘 要 本文主要以美国“伟大社会”时代城市社会管理困境与当代我国城市社会管理现状为主线,对比分析两者的共性问题,以期通过参考美国当时对城市社会管理问题的解决方案,为我国解决社会管理存在的困境提出建设性意见.

关 键 词 伟大社会 城市管理 城市贫困 反贫困

作者简介：沈慧,东华大学人文学院,硕士研究生；唐丽萍,东华大学人文学院公共管理系,副教授.

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-201-02

20世纪60年代,美国城市社会状况频发,其时任总统约翰逊通过“伟大社会”改革的一系列措施,改善了美国城市社会管理现状.我国改革开放以来,城市化进程迅猛发展,产生了许多新问题,虽然我国与美国时代背景不完全相同,但城市问题却存在很多共性,解析美国“伟大社会”时期的改革措施,对我国社会管理建设具有借鉴意义.

一、美国“伟大社会”时期城市问题

关注“伟大社会”的城市问题首先关注其时代背景, 60年代初经济发展陷入停滞期,第三次科技革命给美国产业结构和政治文化造成了一定的冲击,产业结构从传统的农业、手工业向工业自动化转移.中产阶级以上的人群迅速适应社会的发展,贫困家庭在教育方面却无力负担,留给他们的工作机会越来越少,失业率居高不下,贫民窟范围逐渐扩大,巨大的贫富差距成为社会不稳定因素.

(一)过度郊区化引发的问题

城市发展规模扩大,高速公路、环城公路的铺设形成了郊区与城市之间的互动,小汽车大批量生产为人们提供了交通工具通往郊区.科技发展通讯技术的普及,生产和经营部门逐渐由城市迁移到郊区,郊区被迅速的开发和利用.

郊区化是城市化进程的标志,但过度郊区化却带来了巨大的隐患.中产阶级以上的白人或富裕人口迁移到郊区的新住所,制造业随着科技的发展也迁移郊区,而黑人或贫困人口只能在中心城区聚居,贫困人口比例剧增,贫民窟范围逐步扩大导致中心城区环境更加恶劣,税收的主要人群是富人和产业,税收与开支的严重失调让中心城区愈加破败,城市设施残旧、秩序紊乱,引发城市危机.

(二)城市贫困问题

美国社会化进程不断发展,贫困人口比例却居高不下,主要是科技发展和教育程度低导致的.科技越进步,社会对工作人员的要求越高,学习过如何使用机器和良好教育的人可以胜任新的工作,没有相关技术或无力承担学习费用的人只能去做工资较低的体力工作,甚至失业.因此从大规模生产工业中被淘汰下来或因为科技发展所从事产业整体萧条的人,外加上原有经济底层的穷人,构成了20世纪60年代美国城市贫困的主要人群.

(三)公共交通拥挤

随着城市发展,中心城区人口密度逐步增加,吸引了大量的人流物流,同时正值小汽车盛行,美国多数家庭选择以车代步出行,给原有的道路系统加重了负担,造成了公共交通拥堵.联邦政府建设高速公路、交通网络,疏散了人口的密集程度,但并没有改善交通拥挤的情况,交通拥挤由中心城区转移到从郊区通向中心城区的主干道上,并逐步向郊区蔓延.

居民迁居至郊区也带来了下面一些问题：工作地点仍在城市中心,上下班通勤距离延长,通勤时间也增加,加重了交通系统的承载量.同时政府建设高速公路和公路网络,越来越多的居民购写汽车,车流量增加,行车速度下降,交通拥堵时间跨度不断延长.

(四)环境污染

城市科技发展,化学燃料成为工业宠儿,炼钢厂、炼油厂、化工厂等工厂的烟囱成为向空气中排放二氧化硫、重金属粉尘等物质的主要通道.滚滚浓烟在当时被视为经济发展和繁荣的标志,但随后给居民们带来的呼吸困难、头昏脑涨、咽喉疼痛等不良反应才让居民意识到了空气污染的严重.

水污染的主要污染源是生活污水和工业污水,洗衣机、洗碗机、冲水马桶的出现,增加了居民的生活用水量,化学制品如清洁剂、杀虫剂的普及也给水体增加了净化的负担.工业革命的发展,工厂注重的是生产效率,但污水排放却被忽略,水中有毒有害物质不断累积,渗入地下造成地下水体污染,甚至影响居民生活用水.

二、美国“伟大社会”时代政府的城市改革措施

美国20世纪60年代主要通过时任总统约翰逊“伟大社会”的一系列改革措施来改善美国当时城市存在的困境.“伟大社会”最主要的目标是消除贫困,时任政府是在没有外力驱使、没有群众反映的情况下主动宣布向贫穷宣战,“伟大社会”除了反贫困计划外,还制定了一系列针对当时社会管理困境的改革方案.

反贫困政策主要是1964年《经济机会法》,法案主要包括工作培训计划、社区计划、农村反贫困计划、就业贷款、住房补贴、教育援助、未成年儿童家庭援助计划等一系列关于政治、经济、文化方面的政策,主要以政府干预和怎么写作的方式鼓励贫困人群尽可能参与,最大化消除贫困.

城市改善主要通过1966年的《示范城市和大都市法》,法案主要是选定示范城市对其进行资助,联邦政府针对贫民窟等城市问题拨款进行改造,对大都市地区等进行开发,对历史遗址或古建筑物进行保护,是包括改造、开发到保护三位一体的政策计划.目的是希望通过示范城市计划引起城市间相互效仿,进而达到大城市示范发展带动全国城市共同发展的最终目的.

大众交通政策主要是1962年《联邦援助告诉公路法》以及1964年《城市大众交通法》,法案主要提出城市公共交通系统的规划和修建,同时联邦政府也投入资金援助,改善公共交通环境.

环境保护政策主要是通过约翰逊在任期间的百余个环境法案来实施的,这里包括专门针对烟雾和水污染提出的1963年的《洁净空气法》以及1965年的《水质量法》,法案规定各州分别建立气体排放标准和水质量标准,并且由联邦政府提供资金援助各州治理空气污染以及水污染.

三、美国“伟大社会”城市改革对我国的启发 （一）我国面临美国“伟大社会”时期相似的城市危机

1.相似的城市化进程背景.在城市化发展进程中,我们与美国上世纪60年代都处于全面发展阶段,随着科技的发展和人口的不断增加,虽然国家总体经济水平有所提升,但人均到每个居民并不乐观,最大的共同点就是两个国家都处于发展阶段,社会结构和产业结构发生变化,公共设施的供应达不到公共需求的增长,社会管理还在不断的摸索和研究过程中,社会管理体系不成熟,进而造成社会秩序发生紊乱,引发社会问题.

2.相似的城市.首先,相似的就是公共交通拥挤.2014年8月,高德地图发布了《2014年第二季度中国主要城市交通分析报告》,评选出了中国十大堵城,上海居于首位.据高德地图介绍,这份排行榜是将3亿高德地图导航用户作为数据蓝本,基于大数据计算出来的.①美国20世纪60年代是由于城市规模扩大、小汽车盛行、通勤距离延长等因素导致公共交通拥挤,而我国现今也是由于城镇化发展、国产汽车批量生产后汽车盛行以及公共客运不完善等因素造成交通拥挤.两者都是由于公共交通的发展跟不上城市的发展而导致的,具有共通性.

其次,相似的是环境污染问题.2013年中国遭遇史上最严重的雾霾天气,波及25个省份,100多个大中型城市,平均雾霾天数达29.9,已达52年之最.② 水污染也是我国环境污染的重中之重,在我国水资源并不丰富的情况下,水污染进一步加剧了水资源短缺的情况,影响居民的正常生活.美国的环境污染是由于工业发展和城市发展来带的副作用,我国的环境污染也主要是由于工业污染的治理不当,两者都是发生在城市发展阶段,工业主要追求经济诉求,往往政府会被动的以先污染再治理的模式进行管理.

最后,较相似的是城市贫困问题.美国由于城市发展,科技革命热潮引起劳动力市场要求提升,教育程度较低者逐渐被淘汰、失业,贫困家庭收入降低,城市中心贫民区范围逐渐扩大.而我国,在2000年,亚洲发展银行组织了一批国内国外的专家共同进行了“中国城市贫困问题”的课题研究,测算出全国城市贫困人口在1480 万.③到2003年底,收入水平处于最低生活保障线的城市居民有2000多万人.④2009年,中国社科院发布《中国城市发展报告No.4》指出我国城市贫困人口约有5000万人.⑤我国的城市贫穷问题主要是城市化进程中,农村人口向外流动进入城市,虽然在城市中打工收入高于务农收入,但其文化程度不高,从事的大多数是城市底层工作,成为城市中的弱势群体,普遍写不起城市住房,在城市中老城区合租或到城市郊区租房,进而形成类似于城中村的居住区域.

(二)美国城市改革措施对我国的启发

对于中国城市问题来说,我们与美国20世纪60年代有着相似的城市隐患,现今我国处理这类问题的途径,通常是百姓的不满引起媒体的关注进而引起政府相关职能部门做出反应.而我们通过了解美国“伟大社会”时期改革的措施,得到了一些启示：

1.美国城市改革措施我们可以看出,主要通过立法的方式来解决社会管理的困境,再以政府名义提供资金援助,政府不是因为群体事件引起关注,而是主动进行改革的领导人.

2.在环境治理方面,虽然造成环境污染的第一责任人是产生这些污染的工厂,但政府却主动承担起保护环境的责任,援助地方建立污水处理厂,并且在一定程度上唤起群众对环保意识的提升,让环境保护成了全民关注的问题,环境治理更有效率.

3.在交通治理方面,虽然联邦政府对公共交通方面的资金投入没有实现其构想的大众交通体系,但一定程度上完善了公共交通的怎么写作水平,并且还在后续通过《城市大众交通法修正案》再对公共交通进行拨款资助.

4.在反贫困方面,由于资金不足,项目分散等原因整体没有达到预期效果,但很大程度改善了美国人的生活,增加了弱势群体的就业机会,显示出政府对于社会管理的决心.

综上所述,我国政府应该主动了解社会问题,既可以树立正面的政府形象,也容易带动百姓共同处理社会问题.在处理问题的方式方法上,不能再以治理计划或下发责任书的方式,而要上升到一定高度,比如立法,通过法律严肃的告知社会政府治理城市社会问题的决心,也要通过法律的手段坚决维护人民的利益.

注释：

①新华网.《中国十大堵城》.http：//.yn.xinhua./photos/2014-08/25/c_1335 829 16..

②天气网.《2013年全国雾霾天数已达52年来之最》.http：//.tianqi./news/216 95 ..

③李臣娟.转型期中国城市贫困人口问题研究.吉林大学.2007（4）.

④中国网.《中国政府发布中国政府缓解和消除贫困的政策声明》.http：//.chin a.. /chinese/2004/May/574110..

⑤法制晚报.我国城市贫困人口5000万.http：//.fawan./Article/gn/jd/2011/ 08/ 03/122946124972..