城市社区建设中社会组织的力量

摘 要：城市社区中社会组织逐渐成为社区建设的新新力量,它在完善居民自治、整合社区资源、提升居民怎么写作等方面发挥的独特作用引人关注.本文通过调查昆明市社区社会组织发展现状,试图进一步探讨阻碍社区社会组织发挥更大力量的原因,并提出了相应的对策建议.

关 键 词 ：社区社会组织；社区建设

作者简介：李俊璇,女,云南民族大学人文学院社会学专业2010级硕士研究生.研究方向为民族社会学、应用社会学.

[中图分类号]：C91 [文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139（2013）-4--02

一、城市社区社会组织

(一)社会组织

社会组织的定义有广义和狭义之分.广义的社会组织指人们为实现一定的社会目标,以某种方式结合而成的集合[1],是包括企业、学校、政府在内的实体.狭义的社会组织在我国是指相对于政府、企业等传统组织形态之外的、在各级民政部门登记备案的各类民间性社会组织,主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分在工商管理部门注册登记的相似度检测组织以及社会公益团队等[2],在国际上也称为非营利组织、非政府组织.

(二)城市社区社会组织的概念界定

城市社区社会组织与上述狭义社会组织定义略有不同.第一,本文中的城市社区社会组织不强调在各级民政部门登记备案.第二,城市社区社会组织强调以城市的街道或者社区为主要活动空间范围,其成员大部分由本街道或社区居民、法人或其他组织组成,强调社区社会组织的地域性.第三,城市社区社会组织多以满足社区居民的各种需求、促进社区发展为目的而组建.

(三)城市社区社会组织的分类

按照活动内容的不同可分为四类.一是社区福利组织,如社区敬老院、志愿者组织等；二是社区文体组织,如社区合唱团、健身队等；三是社区居民权益维护组织,如社区法律援助中心、妇女权益协会等；四是具有准性质的组织,如计划生育协会、老年人协会等.

按照组织的正式性程度可分为三类.一是正式登记的社区社会组织,二是在街道或社区备案的准社区社会组织,三是没有登记备案,但事实存在的社区社会组织.

二、昆明城市社区社会组织现状

(一)数量

截至2011年9月,昆明市民政部门登记在册的社会组织已达5716个,其中社会团体1388个,民办非企业单位1817个,社区社会组织登记数837个、备案数1674个.

(二)特点

昆明市城市社区社会组织具有以下特点：一是自发性,如合唱团、乒乓球协会等均属于居民自发组建的组织,固定时间、场所,自筹经费举行活动,生命力较强.二是强制性,如计划生育协会、残疾人联合协会等都是上级业务主管部门要求每个社区必须建立的组织,在组建时都能获得上级的经费补助,协会的会长大多由社区干部兼任,主要工作是配合政府工作,依赖性强.

三、昆明城市社区社会组织在社区建设中发挥的力量

(一)丰富文化生活,维护社会稳定

昆明市每个社区都有居民自发组成的文体性社会组织.官渡区吴井街道铁路新村社区的合唱团由最初的三十几个团员扩大到今天的115个团员,团员们从看不懂五线谱到现在能唱200多首歌,文化生活得到了丰富.

伴随着经济结构、社会结构的剧烈变化,利益主体越发多元化、诉求越发多样化,越来越多的社会问题在社区表现出来.社区社会组织可以发挥其民间性、群众性、具有温彩的特点,在社区内开展充满个性化的家政、法律援助、心理咨询等怎么写作活动,释放社会压力,化解矛盾,维护社会稳定.

(二)加强居民自治,促进全面发展

社区居民自发、自愿组建的社区社会组织本身就是基层政治建设的产物,居民广泛参与社区社会组织的活动可以促进基层建设,提高社区化水平.

社区社会组织为居民参与公共决策、参与社区发展提供了渠道,有利于促进居民政治参与和社区自治机制的建立.盘龙区在创建卫生城市过程中,社区的老年协会、志愿者协会等社会组织根据《昆明市民文明公约》组织群众参与督促、巡查和管理,加强公共约束,促进市民自律,产生了积极效果.

(三)以多样化的社区怎么写作满足居民需求

社区社会组织以社区成员为主体,以社区居民需求为导向提供社区怎么写作,有助于推动社区怎么写作功能的开拓和怎么写作体系的建立.在五华区华山街道办事处翠湖社区,长期活跃着一支由60多名愿者组成的社区怎么写作队,他们按不同专长、年龄,3至5人分为一个怎么写作小组,常年为社区居民提供法律咨询、家电维修、医疗保健等志愿怎么写作.

(四)整合社区资源

社区内人力、物力、财力资源都比较分散,社区社会组织通过开展各类活动与社区居委会、驻区单位互动、配合形成合力,达到优化配置社区资源、满足社区成员多样化需求的目的.社区社会组织在每年的世界人口日、艾滋病日等节检测日均会配合社区居委会、联合驻区单位开展各项宣传教育工作,如走上街头为居民提供文艺表演,发放宣传资料、计生用品等.

(五)减轻政府、居委会工作压力

在社区建设逐渐向纵深发展的今天,政府在面对居民多样化的需求时常常表现得力不从心.而社区居委会无奈地承担着大量繁重的政府管理事务,在管理社区、怎么写作居民方面精力不足.

社区社会组织以满足居民需求而非营利为目的,且具有灵活高效的结构与组织方式,在提供公共怎么写作方面它比政府和市场更有独特优势.

五华区政府通过补贴和购写怎么写作两种形式,试点建立“社区居家养老怎么写作中心”,由社会组织开办的“社区老年人日托站”、“社区食堂”等怎么写作项目,为社区老年人提供了日间料理、精神慰藉和送餐等怎么写作,有效地分担了政府部分事务,减轻了政府、居委会的工作压力,是“小政府,大社会”政府机构改革的要求使然. （六）提供就业岗位

社区社会组织的蓬勃发展能带动城市社区各类怎么写作业全面发展,提供就业岗位,拓宽就业渠道,减轻政府和社会的压力,促进社区居民安居乐业.社区内发达、成熟的社会组织,还能够吸引大量拥有专业背景的高文化水平工作人员及志愿者.

四、昆明城市社区社会组织发展存在的问题及原因分析

(一)社区社会组织问题

1.社会组织数量少,登记备案率低

官渡区官渡街道的世纪城社区居住着近7万居民,是西南第一大社区.截至2012年1月,除老年人协会等政府要求成立的协会之外,在社区登记备案的、发于民间的、自下而上建立的社会组织只有8个,数量与人口比例十分不协调.昆明市社区社会组织规模普遍较小、组织化程度低、社会认知度低的问题明显.众多由社区居民自下而上组建的社会组织,达不到社会组织登记备案条件或是缺乏登记备案的动力,往往以“无章程,无经费,无主管部门”的“游击队”形式存在.

2.社会组织结构不平衡

（1）类型不平衡

上述世纪城社区的8个发于民间、自下而上建立的社会组织全都属于文体类社会组织,这种文体类组织占居民自发组建社会组织绝大部分的现象普遍存在于昆明市各社区,社区内的其他类型的社会组织非常缺乏.

（2）成员性别构成不平衡

社区社会组织的女性成员数量要大大多于男性.

（3）成员年龄构成比例不平衡

社区社会组织的参与者大部分是离退休中老年人,参与社区社会组织的青壮年数量很少或几乎没有.

3.社会组织官办色彩浓

有很大一部分社区社会组织是社区为了配合政府工作,完成“指标”而成立的,如计划生育协会、老年人协会等协会行政化运作的现象普遍存在.

4.社会组织经费、场地缺乏

总体看来,社区社会组织大多资金短缺,基础条件较弱,活动场地不足.铁路新村社区合唱团因为场地不够,现合唱团人数达到115人已停止招生.大多文体类社会组织的运行都依靠少量的会员费,除了参加比赛能获得奖金之外,基本上没有政府资金支持或社会捐赠等其他资金来源.

(二)外部原因

1.认识不足

一些地方政府及社区居委会负责人对社会组织的建立或进入社区存在疑虑,仍习惯于用传统的思维,单纯从政治角度考虑社会组织的发展问题,而忽视了社区和居民对社会组织的需求,导致地方政府对社区社会组织投入不够,社区居委会对社会组织登记备案等管理工作缺乏动力.

2.政府让渡公共怎么写作职能滞后

政府不能有效让渡公共怎么写作职能给一些有能力的社会组织来完成,社会组织发展空间受限.此外,有些政府部门只将怎么写作收益小的事项交由社会组织,导致怎么写作效益微利化,甚至一些政府部门还出现只要社会组织提供怎么写作,而不给予适当报酬的“倒怎么写作”现象,极大地挫伤了社区社会组织的怎么写作热情[3].

3.政府对社会组织管理不平衡

在现行管理实践中,政府将过多精力放在社会组织的注册登记上,而对于已经登记备案了的社区社会组织,政府对其运行管理则很松,缺乏对社会组织的管理监督及绩效评估.

4.相关政策、法律缺失

关于社会组织的现行法律依据主要有国务院1988年颁布的《社会团体登记管理条例》、1998年颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》等文件,没有一部成文法,法律效力等级偏低,并且没有专门针对社区社会组织管理的法律文件,在操作层面作用有限.

在政策上,能够促进社区社会组织发展的政府具体扶持措施,如保障、税收制度没有跟上,制约了社会组织的进一步发展.

(三)社区社会组织自身原因

1.管理松散

部分社区社会组织缺乏明晰的组织目标、没有完善的组织结构和管理制度,自律机制不健全,造成内部管理松散,缺乏公信力,难以吸引社区居民参与.

2.专业化水平低

我国社区社会组织大多存在工作人员素质不高的情况,因为现任工作人员大多是没有经过专门培训的人员.而由于资源不足,没法吸引高学历年轻人进入社会组织全职工作.

3.资源动员能力差

目前昆明市大多数社区社会组织力量薄弱,资源动员能力差,难以吸引优秀的专业人士为其怎么写作,加上没有创收能力,经费紧张,缺乏发展后劲.

五、对策

(一)改变观念,加大宣传

政府相关部门应该统一认识,扭转一味控制的局面,一方面只应承担审核、监督的职能,另一方面以社区作为政府与社区社会组织的互动的平台,实现社区良性发展.

充分利用各种媒介加大宣传社区社会组织在提供公共怎么写作、满足居民需要、构建和谐社会等方面不可或缺的重要作用,加深居民了解,营造培养发展社区社会组织的良好氛围.

(二)完善相关政策、法律

1.制定专门针对社区社会组织的法律文件,明确社区社会组织的性质、宗旨、地位、活动范围以及管理机关的权利、义务,使社区社会组织运作有法可依、有章可循.

2.制定培育、扶持社区社会组织的具体政策

政府应健全扶持政策,制定税收优惠政策,减免行政事业性收费,给予租用场地费用优惠,加大对社区社会组织事业的资金支持.

完善社区社会组织从业人员的人事、养老等保障措施,进一步吸纳优秀人才、志愿者加入到社区社会组织中来.

设立社区社会组织培训基金,为社区社会组织输送专业人才.加强对社区社会组织骨干成员的关注与培养.

3.建立对社区社会组织的管理监督及绩效评估体系

完善相应的监督管理机制,建立由政府、专家、社区居民等多方监督评分的考核评估体系,对社会组织财务状况、运行状态、活动开展和绩效等方面向社会公布,优胜劣汰. 4.对官办色彩浓厚的社区社会组织进行改组,逐渐剥离与政府的挂靠依附关系.

(三)降低登记门槛,规范登记备案程序

按照《云南省民政厅关于促进社区社会组织建设与管理的指导意见》,社区社会组织要在民政部门正式登记,成为法人社会组织,需要具备以下条件：有固定的办公或活动场所、有十个以上的会员、注册资金不低于一千元、有业务主管单位等等；社区社会组织的备案条件是有相对固定的活动场所或怎么写作场所、社会团体有5人以上的会员.这些严格的规定在客观上限制了社区社会组织的登记,而且在部分社区社会组织的眼里,登记备案之后不仅不能获得任何实惠,反而是“自找麻烦”,被约束,从而缺乏登记备案的动力.

政府应以居民需求为出发点,以登记备案为手段,改善现行社区社会组织管理制度,适度降低登记标准,简化登记程序,让更多的社区社会组织能够成为合法组织,释放出更多活力.对暂不具备登记条件的社区社会组织,要明确鼓励、支持、帮助其备案.

(四)完善政府购写怎么写作体系

根据行政许可法的要求,将非行政许可项目逐步转移或委托给各类社会组织,推进部分政府职能向社会组织转移.根据居民需要,提供优质怎么写作,推动政府购写怎么写作体系建立.

政府向社区社会组织购写公共怎么写作是一个尝试和创新,需要政府转变公共怎么写作“唯一提供者”的角色到“购写者”、“监督者”的角色,完善包括购写内容、程序、结果评估在内的政府购写怎么写作机制.

(五)加强社区社会组织自身建设

1.加强社区社会组织内部管理建设,应完善组织章程,明确组织目标,健全自律机制,严格遵守章程办事.

2.社区社会组织应不断创新开拓,寻找新的社会需求以保持动力,同时积极寻求各方支持,大力拓展筹资渠道,提高创收能力.

3.通过组织大量、丰富的活动,吸引志愿者和专业高素质人员参与社区社会组织,特别要吸引社区居民参与活动、担当志愿者,促进居民对社区社会组织的认同,培养他们的主人翁意识,推动社区发展.

注释：

[1]、童星.社会管理学概论[M].南京：南京大学出版社,2004：179.

[2]、张卫.关于新社会组织研究的几个问题[J].中南民族大学学报：人文社会科学版,2010,30（5）：81.

[3]、田华.云南社会组织社区怎么写作作用发挥问题探究[J].云南省委党校学报,2011,12（5）：142.