我国西部生态移民地区的社会管理

【摘 要】生态移民实施过程中,西部地区各级政府积极探索社会管理创新之路,有效促进了我国西部生态移民地区的大发展.

【关 键 词 】西部；生态移民地区；社会管理；创新

一、西部实施生态移民的战略意义

生态移民是我国西部地区为改善民生、统筹城乡发展做出的重大战略部署.西部地区作为我国政治、经济、文化的卫星地区,具有吸纳生态移民人口,建设和发展移民工程的优先条件和基础.生态移民实施过程中,西部地区也探索出了一条生态开发、扶贫开发及统筹城乡发展的成功之路.并在社会管理的不断创新中,确保了广大移民群众能够“搬得下、稳得住、能致富”.

生态移民战略是深入实施西部大开发战略的重要实践,不仅能推进沿黄资源区与生态脆弱区不同区域的协调发展,加快推进西部“山川共济、城乡统筹”的发展.而且有利于西部地区生态环境的综合治理,对区域规划战略的延伸与创新具有创新意义.此外,西部地区的商贸、金融、信息、文化的怎么写作功能也将进一步得到加强,并辐射周边,这既是西部经济社会发展的现实需要,也是扩大区域合作及培育竞争新优势的战略选择.

二、西部生态移民地区社会管理现状

西部地区实施生态移民工程以来,为落后的迁出区移民人口创造新的优质生产生活环境的同时,也为较发达的迁入区的发展提供了充足的劳动力支持.促进了区域人口、经济水平和生态资源环境逐步实现空间上的均衡,加强了统筹兼顾空间生态资源的承载能力,保持和增强生态产业的潜在发展力,增强区域发展协调性和提升可持续发展能力.

西部生态移民地区社会管理体制改革和创新,是建立在经济社会建设和社会发展实践的基础上,符合西部生态移民地区现实的变革和创新.近年来,各级社会力量的迅速发展为西部生态移民地区社会管理体制改革提供了力量源泉,移民社会内部的积极性、灵活性和回应性逐步增强,启动和提升了各种社会组织以及移民群众参与社会管理的能力,移民社会的自治能力不断提高.

经过长期的探索与实践,在社会管理工作上初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的西部生态移民地区社会管理工作格局.近年来,西部生态移民地区实现了长期、持续地快速发展,移民安置区的政治、经济、社会、文化和生态文明建设得到全方位的推进,社会管理工作取得了长足的进步.各级政府从移民建设全局出发,高度重视和创新社会管理,不断健全基层制度、提高社会管理信息化水平,在经济高速增长的同时保持了西部社会发展的和谐稳定.其中,信访数量实现了稳中有降,突发件的态势得到有效遏制,移民群众幸福感、安全感和满意度逐年提升,为全面推进西部小康社会建设营造了良好的社会环境.

三、西部生态移民地区社会管理中存在的问题

在过去一个阶段的社会管理建设中,对“以经济建设为中心”的片面理解使一部分西部生态移民地区政府在社会管理工作中政府职能重心和职能结构发生偏离.出现了社会管理主体社会协同与公众参与力度不够,移民干部考核制度不科学,多采用行政管制和经济处罚手段的单向管理,忽视环境建设等问题.导致西部生态移民地区社会发展与经济增长失衡,社会公共投入不足,社会怎么写作职能滞后,生态环境建设不力,不能有效保护移民社会弱势群体的基本权益.

同时,新时期西部生态移民地区社会管理既面临观念和理论研究落后、体制和配套制度不健全、社会管理主体职能发挥不充分等问题,又面临移民民生问题突出、干群关系紧张、民族宗教关系复杂等社会矛盾诱因的不断滋长的问题.

此外,在深化改革和创新实践阶段,由于利益主体的多元化以及利益集团的形成,使西部生态移民地区社会管理创新与改革面临更多的权力纠葛,创新进程中的社会分化、利益多元化和社会体制改革的不协调推进造成改革严重滞后,使社会管理体制改革和创新更加复杂,增加了西部生态移民地区社会管理的难度.

四、完善西部生态移民地区社会管理创新的对策建议

现阶段,西部生态移民地区和谐社会的建设目标,就是要构建一个法治、社会管理完善、社会组织机制健全、社会秩序良好、移民群众安居乐业、各项移民事业安定有序、各民族团结奋进的良好局面.通过构建新的社会管理体制,不断提高社会管理能力,提高西部生态移民地区各级政府的执政能力,无疑会有效扭转当前西部生态移民地区社会管理中存在的不利局面,为西部和谐社会的建立创造有利条件.

当前,必须合理定位和强化西部生态移民地区各级政府的社会管理及公共怎么写作职能,构建新型的移民政府与移民社会的关系.不断改革各级政府社会管理运行机制,并确立完善社会管理体制的重点任务.规范和发展社会组织,将社会组织和移民群众纳入社会的治理结构,培育西部生态移民地区社会管理多元主体,推进社区建设,鼓励移民群众有序参与.

同时,必须加强更新社会管理理念,制定科学的移民政策,以及建立和完善以公共怎么写作为导向的西部生态移民地区社会管理绩效考核机制.促进西部生态移民地区各级政府执政能力的不断提高、政府效能的不断增强以及移民社会的逐渐完善,不断完善西部生态移民地区社会管理基本模式,并逐步实现善治.善治过程是一个还权于民的社会管理过程,实现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的良性的社会管理格局.

五、结语

新时期新形势下的社会利益关系变得愈加复杂,各种社会问题不断涌现,西部生态移民地区社会管理也面临着许多新情况、新问题.深入研究西部生态移民地区社会管理规律,尽快形成适应西部经济社会发展要求的社会管理体制,不仅有利于促进形成西部生态移民地区良好的社会秩序、营造良好的移民社会环境,而且可以实现西部生态移民地区政治效益、经济效益、社会效益的有机统一,成为实现西部新跨越和构建和谐社会的有效途径.

作者简介：杨荣斌（1981.01- ）,男,回族,江苏镇江人,博士,讲师,北方民族大学社会学与民族学研究所,研究方向：民族经济、民族学.