公民社会与政府治理范式的变革

点赞:13334 浏览:57002 近期更新时间:2024-02-25 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 :变革政府治理范式,使之适应外部环境和内部条件的发展变化,是世界各国政府治理的主题.随着中国改革开放深入,社会主义市场经济体制的建立,中国的政治形态也必然会发生变化,必须作出相当幅度的政治和社会结构的调整,以容纳和推进现代化的发展.

关 键 词 :公民社会 治理 范式 变革

基金项目:本文为甘肃政法学院科研资助项目(GZF2010XQNLW67)

前 言

公民社会是建设政治文明的根基,也是构建和谐社会的沃土.改革开放三十多年,中国经济开始起飞,政治环境逐渐.民众权利逐渐得到重视.在未来的公民社会中,国家权力与公民权利的界限将进一步明确和严格,政府只为社会提供公平规则和实施严格监督,而不是去直接参与甚至代替公民进行社会管理.政府治理模式就是政府的宏观调控,即运用多种手段使经济走上健康的轨道.

一、公民社会促进政府治理范式变革的表象分析

公民社会塑造了现代的理性公民,创造一种理想性的社会秩序是公民身份演变的一个重要基础.

(一)公民意识逐步形成.公民意识的逐步形成主要是公民是责任、权利、义务意识不断增长.一切权力属于人民,要求公民树立权利主体意识即主人地位意识;人民当家作主,要求公民树立权利行使及主体作为意识.公民既有权利也有责任.权利与责任是统一的.责任意识是衡量一个公民国家主人意识强弱的重要尺度.2008发生在我国四川的汶川大地震所表现出的民族共同体的认同感和强烈的献身精神就是很好的诠释.展现了感天动地的公共精神.

(二)“臣民”身份转变为“公民”身份.国家以宪法和基本法的形式,赋予公民平等权利.近三十多年来,每一项重大制度的改革实质上都可以归结为重新认识和调整权利义务关系.加大平等保护公民自由和权利的力度.中国的社会发展和法治发展的进程就是公民权利要求和权利意识不断增长的过程,是公民权利平等保护机制逐步健全和完善的过程.

二、公民社会促进政府治理范式变革原因分析

(一)公民社会的核心特征是促进政府治理范式变革的根本原因.公民社会是建设政治文明的根基,也是构建和谐社会的沃土.目前,在传统的官本位和管理中心社会中,政治、经济、文化和社会的方方面面都由庞大的国家机器进行管理,行政管理的触角伸向公民生活的每一个角落,作为社会基本主体的公民和百姓完全生活在一种政府全能的父爱式管理模式之中,一切都由政府或公共组织安排妥当,公民只需根据政府的规范行事即可.

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(二)公民社会中的身份平等是促进政府治理范式变革的主要原因.改革开放三十年来,社会结构发生了巨大的变化.社会活动空间不断释放,政府与社会之间的张力不断改变,政府的行动越来越考虑民间的意识.在此基础上,公民的身份平等也不断促进着政府治理范式继续变革,政府赋予公民社会更多的独立性.

(三)公民社会对公平正义的追求是促进政府治理范式变革的目标.公平正义是社会主义社会的题中之义,也是社会主义和谐社会的核心价值取向.社会的公平正义是通过一系列公平正义的社会制度体现出来的,而公平正义的社会制度除了由政府、国家自上而下地制定外,公民社会自下而上地参与、监督也是保证其实现的有力条件.因而,在政府改变治理范式过程中,应着力培育健康、成熟的公民社会,这是实现社会公平正义的有效途径之一.

三、公民社会兴起促进政府治理范式变革的作用

(一)增强政府治理的合法性和有效性.政治权力的合法性不仅是指政治权利的产生和行使合乎法律规定,而且是指政治权利必须得到公民的认同.政权合法性来源于民众的授权与参与.只有自上而下的灌输与管束,没有自下而上的产生、支持与监督,这个国家的政治是不能够被称为文明的.民众自觉参选人大代表表明了社会政治意识在进一步觉醒.


(二)从统治管理理念到新型治理制度的调整与创新.在政府治理的变革中,政府一方面着手内部组织改革和调整,将市场机制优势吸纳到缺乏活力的公共组织中;另一方面,通过各种路径和公私伙伴关系,将一部分公共物品和公共怎么写作生产让渡给社会自主组织和民营组织承担,以其成本、技术和竞争等优势,为公众提供公共物品和怎么写作,同时,也降低了政府和公营部门的支出规模.这种制度设计最终形成了公民自主自我怎么写作与民营、政府怎么写作相结合的、多中心的公共事务管理体系.为此,政府治理变革从统治管理理念到新型管理制度的全面调整、修正与创新.

(三)强化公民之间的信任与合作能力.随着市场经济的发展,信息通讯功能越来越发达,人与人之间的沟通与联系越来越少,而公民社会的兴起促进了政府治理范式的变革,同时也强化了公民之间的信任,加强了公民之间的合作能力.拉近了公民之间的距离.

(四)提出善治理念,加速治理理念的转变.善治是人类社会管理公共事务的理想政治模式.善治必须建立在国家和市场的基础上,它是对国家和市场的补充,不是政府利用权威对社会秩序、经济活动进行维护和控制的过程,而是政治国家与公民社会的合作.国家与公民社会组织通过合作、协商,确立共同的目标,实施对公共事务的管理.善治实际上是国家权力向社会的回归.善治的过程就是一个还政于民的过程,它表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作.

结 论

我国公民社会与政府治理范式变革的研究正处于发展期,出现大量富有意义的研究成果,有助于我们深入理解转型期中国的政治发展.总体而言,现有研究主要着重于借用理论对当下问题的解释,缺少对理论的反思,尤其对政府与公民社会的权力边界、国家与社会互动的机制、政府与公民社会互相赋权的条件等理论问题的深入探讨.随着政府机构改革的推进和公共事业的发展,大量的经验将为我国公民社会与政府治理研究提供更加广阔的空间,国家与社会关系的研究将会变得越来越重要.