基于社会权利与需求满足理的社会福利改革

中图分类号:C913 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)10-271-01

摘 要 社会福利水平是一个社会和谐程度的重要标志,完善的社会福利体系彰显了国家的文明和进步.党的十七大报告中提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设,并对此作了明确部署:“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础”在我国提出的社会保障体系中,社会福利占有重要的位置.由社会权利与需求满足理论的研究视角下,重新认识社会福利改革过程,阐明保障每一位公民普遍享有“无差序”的社会权利与实现需要满足,以及探讨当前我国社会福利改革中应遵循的基本原则.

关 键 词 社会福利改革 社会权利 需要满足

在全球金融危机与国内经济社会转型的背景下,我国借鉴其他国家行之有效经验,对原有的社会福利制度进行了全面的改革,并取得了很大的成功.但受我国渐进性经济改革和“摸着石头过河”的思路影响,社会福利改革中不免出现不足、失误和问题.本文以社会权利的制度安排为切入点,对需要满足的实现状况进行测度,提出当前我国社会福利改革中应遵循的基本原则.

一、对社会福利的认识

对社会福利进行认识的时候需要进行综合的理解,这样才能使人们正确地理解自己权利和义务,促使政府科学合理地制定和执行社会福利政策,把握好社会福利改革的方向.

第一,社会福利可以表现为公民对社会福利的需求.这就是我们通常在日常生活中理解的福利住房、医疗、人托、福利津贴等等.因为只有有了人们对社会福利的需求,才会产生社会福利的各项怎么写作和社会福利的政策.它是社会福利发展和制定社会福利政策的重要前提.

第二,社会福利又是一项社会政策,是国家和社会通过立法和各项方针政策,为提高公民的物质和精神生活而提供各种福利补贴和福利怎么写作,以维护公民的生存权和发展权.

社会福利不仅仅是人们追求的福利需求,同时又是社会良性运行的社会政策.社会福利包含每个公民追求幸福生活而必需的生存权、发展权,包括每个公民为了这一追求所作的努力和承担的义务,同时还包括国家和政府应该承担的责任[1].

二、社会发展的应然诉求

随着市场经济体制改革的不断深入,改革开放取得了实质性进展,人们的生活水平得到了很大程度的提高.这就要求作为社会保障重要组成部分的社会福利做出相应的调整改革,以适应社会发展的应然诉求.世界银行认为,消除社会排斥与实现社会权利和需要满足本身是一种动态历程,使弱势群体不受空间限制而与社会中的其他人在教育、生活、工作等方面相互依赖,达到完全融入的目的,或者避免威胁社会稳定的巨大差异出现,保障贫穷人口享有受教育、医疗以及基本生活所需,即能够参与、决策自身的生活.达到社会的机会均等、全面参与,以及高质量的生产生活状态[2].

(一)社会权利的内部一致性

所谓社会权利就是人的社会价值得以积极肯定和充分发展的权利,包括生存权、劳动权、健康权、受教育权等[3].社会权利是公民权利的最高形式.社会权利的实现以社会保障制度的发展为条件,它不仅是理论,它还代表着社会福利发展过程中观念的转变.具有公民身份的社会福利接受者,是在一个国家生活的、属于这个国家的公民而享有社会权利的人,即拥有公民权利的社会成员将获得社会福利资源满足自己需要视为自己的一项基本权利,他们可以不失尊严地接受社会福利机构的资源分配[4].

(二)需要满足的水平均等化

福利制度设计旨在回应变迁的社会需要与解决社会问题,改善生活状况与提高人类福利.以色列学者麦克罗指出,社会福利可界定为直接或间接地回应人类需要,清楚揭示人类需要与社会福利制度间的关系[5].社会福利政策就是如何提供最好怎么写作以满足基本需要的问题.需要本身被认为是理所当然的,是人本质属性的要求[6].

三、我国当前社会福利改革中应遵循的基本原则

(一)与经济发展相适应原则.

即社会福利的项目设置和社会福利的给付水平必须同我国的经济发展水平相适应.我们不能不顾自己的国情,把社会福利理想化,对其进行盲目的扩张.而且,社会福利项目和水平一经设定,就具有刚性和相对稳定性,因经,必须确定合理的受益率水平.

(二)机会公平性原则.

社会福利的目标是追求社会进步和社会公平,其目的就是通过再分配和提供怎么写作,满足市场和家庭无法提供的需要,它不应该只提供给其中的一部分人.这里,我们强调的是机会公平,即以无偿、低偿或有偿的形式,面向对社会福利需求的所有人提供公平的享受社会福利的机会,而不是绝对意义上的平均.

(三)社会化的原则.

首先,福利的责任主体要社会化.要改变过去社会福利由国家和国企独立负担的局面,使社会各界都能参与提供社会福利,即要重视社会团体、个人、家庭尤其是社区在社会福利中的作用,其次,怎么写作的对象要社会化,即要从传统的“三无”对象和国有单位职工向广大居民扩展,再次,福利设施的社会化能对所有群体开放[7].